长三角现代物流业整合和提升（定稿）(10)

长三角现代物流业整合和提升

据行业特点的物流统一交通工具的可行性。疏通完善沪宁和沪杭通道、沿江通道、沿海通道、沿运河通道、环太湖通道、宁湖杭通道、杭甬通道、东陇海通道和浙西南通道，重点建设全国性综合运输枢纽，加快建设区域性综合运输枢纽。强化各种交通运输方式的衔接，特别是加强铁路货运专线、城际铁路和干线铁路建设及其与港口、空港、城市轨道交通等的衔接。依据国家规划内容，各城市要明确在长三角物流网络中的定位，省级政府部门要从一体化的角度着力解决区域内物流基础设施的规划布局和梯级次序，确定区域物流综合枢纽之间的相互关系，形成关系紧密的枢纽城市群，明确区域内各城市的物流发展重点及分工；同时考虑长三角各物流区域之间的内在联系和协作性，有效整合物流基础设施。以港口为例，目前从江阴到南通60公里长江岸段，有68个万吨级泊位，平均0.9公里就有一个。面对这种情况，省级政府要通过长江通道的总体规划布局，整合长江沿岸的港口资源；许多空港之间的间距也不足150公里。各级地方政府要从区域物流的全局考虑，重新定位在长三角区域物流发展中的分工。公路、铁路、港口、机场等各管理部门要按照构建综合运输体系的要求，对各类交通枢纽设施进行优化、整合，提升设施的功能，促进设施的融合，利用综合枢纽的交通区位优势，促进物流资源的有效集聚，以支撑区域物流体系的有序运转。

（5）整合物流业和相关产业。按照微笑曲线理论，研发是前厚利环节，生产是低利环节，销售是后厚利环节，物流恰恰是销售的基础。没有先进的物流业，就不可能有销售环节的丰厚利润。物流业是生产性服务业，其基础应当是产业的发展。各产业的特性不同，对物流的要求也不同。从物流时间、工具、路线、方式等方面对物流业提出不同的要求。如何将物流业与相关产业进行整合是值得花大气力深入探讨的问题。正大富通在汽车产业领域进行零部件供应链整合，将零

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部件厂商和相关车辆维修企业进行有机整合，延长了产业链、集中了信息、降低了企业库存、加快了资金周转，对物流、资金流、信息流散方面都进行整合，收到很好的效果，值得花力气研究和借鉴。

2、整合物流游戏规则

如果说，通过规划的衔接和调整以实现空间布局的整合虽说是个龙头但毕竟有一个较长的过程，因此必须立即着手进行。那么，制定完善长三角区域物流发展的游戏规则，建立统一的政策平台应该是“四个整合”中的当务之急和重中之重。通过对各行政区既有政策进行梳理、协调，进而根据现实发展的需要制定共同的游戏规则，是实现长三角现代物流业区域发展共同体的最大难点所在和关键所在。但只要各城市政府对此形成共识，其它各相关问题当能迎刃而解。

（1）对既有物流业政策进行系统的梳理工作。物流业涉及领域广泛，相关政策也就显得多而杂乱。目前各城市在物流业的管理政策、市场准入政策，对物流园区建设的优惠政策、物流基础设施投资政策、财政税收政策、通关政策等等方面，都存在一定的差异性。要通过协调机构平台逐一进行系统的梳理工作，尽量统一相关政策法规。在梳理过程中，可以参考欧盟经验，分领域、分阶段逐步规范、趋近，最终实现政策的一致性。政策梳理的目的是整体提升长三角区域国际现代物流核心区地位，发挥上海在长三角物流业的核心城市作用，进一步增强上海对长三角物流的拉动力、吸引力和凝聚力。一方面上海要进一步推进国际贸易、航运中心的建设，真正成为具有强大国际竞争力的物流核心城市；另一方面要进一步强化上海的辐射能力，通过加强对整个区域的融入意识和服务功能，真正带动长三角地区物流的整体发展。

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（2）协调现有政策的矛盾。以市场为导向、以资产为纽带、以物流园区为节点，推进各地物流政策法规的对接，主要有两个方面的内容。

解决“内外有别”导致的政策矛盾。在涉及物流政策方面，各地方政府实行差别待遇，导致矛盾凸现。要实行物流业的整合提升，这方面的政策矛盾必须予以解决，这一举措在很多领域己经开始。以集装箱运输为例，上海为鼓励经营者进入物流园区，已经取消对异地集装箱运输的政策性壁垒，在体现公平竞争的原则下，长三角地区集装箱运输管理将实行一体化，各城市的集装箱在出入上海港口通道时均与本地车辆享受同一政策。但目前货物的转关运输仍然需要进行两次申报、两次放行，客观上影响了物流的运作效率、增加了物流的运作成本。实施长三角区域通关一体化，对于进一步消除区域内行政区划的界限，整合、创新区域通关模式，实现管理理念、区域执法、信息技术和口岸管理的一体化，营造良好的通关环境和核心区域物流的快速流动具有重要意义。各有关部门要通力合作，尽快形成长三角各口岸“大通关协作区域”， 最大限度地促进货物在长三角区域内的高效流动，全面提高海关管理的整体效能。

解决对同一物流行为规范不一致出现的政策矛盾。各地当前对同一物流行为的规范要求不同，政策各异，产生了制约影响。协调政策的一致性，可以有效促进物流业发展。例如，根据《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控协议》，推进危险化学品物流实现信息共享和应急救援两个联动发展；创立统一规范标准、统一车辆年检期限、统一驾押培训、统一标识路牌、统一自救应急。通过苏浙皖沪地区联动，实现苏浙皖沪危险化学品道路运输监督、管理、预警、预防的统一。设立危险化学品道路运输车辆省际公路检查站和通行的进出专用道口，重点对液氯、液化石油气和剧毒溶剂罐车依法实施监督检查，提升长三角地区危险

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化学品道路运输的安全可控度。

（3）根据整合和提升的实际需要出台新的政策。长三角各城市在政府对现代物流发展的政策扶持和资金支持方面、物流企业集团的组建方面、物流园区战略联盟方面可以协商酝酿出台统一新政。鼓励政府投资物流基地建设，尤其是公共物流基地项目和对物流发展有影响力的项目。加大政府对物流设施建设的支持力度，按照“突出重点、扶优扶强、统筹推进”的原则选取部分重点支持的物流基地建设项目，通过提高补助标准、政府贴息等手段给予扶持，并对连接重点物流基地的集疏运公路、水路、铁路的新改建项目以及信息化建设和技术创新项目给予重点资金支持。但这些新政必须从区域的整体和大局出发，在既定的游戏规则的大框架下经联席会议充分协商后共同制定。需要强调的是，在政策协调过程中，其重点应放在政策的落实上。好的政策只有真正落实到位才能产生效益。各地方政府应当在兼顾本地利益与全局利益的基础上，本着“一损俱损、一荣俱荣”的理念，认真落实协调到位的政策，方能有效促进物流业一体化发展。

3、整合物流区域市场

市场是产业发展的风向标和原动力。长三角现代物流业发展到今天的规模靠的是市场，但存在的矛盾和问题也在市场；长三角现代物流业未来发展的方向是国际市场，但其赖以生存的根基却还在区域市场。换言之，我们应该把眼光盯住国际市场的拓展上，功夫却必须下在区域市场的整合上，只有致力于消除区域内的市场障碍和壁垒，打破分割局面，首先在区域范围内建立起统一高效的现代物流市场体系，长三角现代物流业才有可能在国际市场竞争中获得不竭的动力。

（1）消除物流业发展的市场障碍和壁垒。三省一市各级地方政府通过完善

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和落实相关法律法规，消除市场障碍和壁垒，建立健全物流服务规范和价格机制，营造促进物流一体化联动发展的良好环境。为配合上海四个中心建设，三省一市在协同推进“大通关”工程的深入发展的同时，积极培育现代物流市场体系，推进长三角现代物流的潜在需求向有效需求方面转化。

（2）打破分割局面，建立统一、高效的物流市场体系。在同城待遇、地方法规、技术标准、资信互认等方面，应建立统一的物流大市场格局。为照顾到各方利益，可以酝酿地税政策的统一和分成制度，以打破各种形式的地方保护主义，建立统一、规范的收费标准。实行国际和跨省区的经济合作，让先进的大型物流企业拥有进行资本运作的空间，将先进的物流运作模式进行复制、输出，在全国、国际范围内进行股份制物流园区建设，将获利回馈母体，增加获利能力。

（3）协调制定物流统一标准并推广应用。加强长三角地区的物流标准化合作，推进长三角地区科研机构、高等院校、行业组织和物流企业参与物流国家标准的研制。重点支持有关行业协会与企业率先制定化工、医药、食品冷链、农产品等物流作业、服务地方标准，并在长三角地区先行统一实施，争取上升为国家行业标准。对国家已颁布的物流标准，争取在长三角地区的物流园区、物流基地和物流企业先试先行。推进内河集装箱标准船型的研制和认可，合作研究新型统一挂车，合作进行剧毒物品当地验车制度的改革，合作进行为物流企业跨省市布点提供便利，合作进行大型物流企业的培育。

4、整合物流信息网络

有无完备的信息网络服务平台，是传统物流走向现代物流的重要分水岭。目前，长三角地区已经开始形成多中心、多层次的物流网络架构，但是物流网络节

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