浅谈公务员素质与服务型政府建设

服务型政府、公务员素质

浅谈服务型政府视角下的公务员队伍素质

摘要：随着改革开放的推进以及社会主义市场经济的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高，建设服务型政府是我国经济社会协调发展的必然要求。公务员是承担服务型政府理念的载体，其在建设服务型政府中扮演着关键角色。因此，构建一支高素质的公务员队伍对我国服务型政府的建设起着决定性作用。本文从建设服务型政府的视角出发，探讨作为公务员应当具备哪些素质与能力。

关键词：服务型政府；公务员；素质

一、服务型政府的概念

关于服务型政府的概念，2005年3月，温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中提出了一个相关概念论述：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”。①

另外，我国的其他学者也对服务型政府的概念提出了自己的见解。

北京大学谢庆奎教授认为“服务型政府首先是民主政府，即人民当家作主的政府。人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的同意，人民有权参与政府决策和执行的过程。其次，服务型政府是有限政府，即政府的权力是有限的，不是无限的。第三，服务型政府是责任政府，即政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询，追究责任，直至罢免政府官员。第四，服务型政府是法治政府，即依法行政的政府。第五，服务型政府是绩效政府，即有效率和效益的政府”。②

北京大学周志忍教授认为：“服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。③

黄林华、顾戛良认为：“服务型政府应当具备以下六大要素: 民主、责任、无私、效益、法治、透明。”④

二、服务型政府的内涵与特征

（一）服务型政府是一个以人为本的政府

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是服务型政府建设必须坚持的根本原则，其对推进我国政府行政管理体制改革具有极其重要的指导意义。从政府与公民关系上来说，服务型政府是一个贯彻“以人为本”理念的政府。正如北京大①

②

③温家宝：《在十届全国人大三次会议上的政府工作报告》，《人民日报》，2005年3月6日。 谢庆奎：《服务型政府建设的基本途径：政府创新》，《北京大学学报》(哲学社会科学版)，2005年1月第42卷． 周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年版，第6页。

黄林华, 顾戛良：《论公共服务型政府的六大特征》. 江苏党校报, 2004. ④

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