甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲(4)

方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。 （三）审查与决定 1、审查义务

（1）书面审查：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行书面审查。

（2）实质性审查：根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

（3）听取利害关系人意见：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 2、作出决定的时限

（1）当场决定：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

（2）在规定期限内决定：行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。受

依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

3、听证程序 （1）听证范围

法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当并举行听证。行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。:

申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 （2）具体程序

听证按以下程序进行： 第一，行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

第二，听证应当公开举行； 第三，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

第四，举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

第五，听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。 4、作出决定

（1）准予许可：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 （2）不予许可的理由说明：行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（3）颁发行政许可证件:行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的包括许可证、执照或者资格证、资质证等许可证书。办

行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。之

（4）准予行政决定公开：行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

（四）变更与延续 1、被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

2、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定，逾期未作决定的，视为准予延续。 六、行政许可的费用

（一）实施行政许可原则上不得收费

行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，除法律、行政法规另有规定外。

行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 （二）公布收费项目和标准

行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，财政部门不得返还或者变相返还收取的费用。 七、行政许可监督检查 （一）监督检查职责

上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

1、行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

2、行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。机

3、行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。 （二）监督检查的职权

1、现场检查权：行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。

2、物品检查权：行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。

3、处理结果抄告义务：被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。印

4、检查后的处理权：被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。机

（三）行政许可的撤销 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； 2、超越法定职权作出准予行政许可决定的； 3、违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 5、依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。监

（四）行政许可的注销

有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续： 1、行政许可有效期届满未延续的；

2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； 3、法人或者其他组织依法终止的；

4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； 5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 八、法律责任

（一）行政机关及其工作人员违法的法律责任

1、行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：生

（1）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的； （2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的； （3）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的； （4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（5）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的； （6）依法应当举行听证而不举行听证的。

2、行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

3、行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：者 （1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的； （2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

（3）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

4、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。1

5、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

7、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。定

（二）行政许可申请人的法律责任

1、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。在

2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。不

3、被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的； （2）超越行政许可范围进行活动的；

（3）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

（4）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

4、公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的

【考试复习参考书目】 1、《行政许可法教程》（国务院法制办公室组织编写） 2、《中华人民共和国行政许可法》 3、《甘肃省行政许可过错责任追究试行办法》 4、《甘肃省实施行政许可程序暂行规定》

第四部分：行政处罚基础知识

培训要求：掌握行政处罚的概念、原则和种类；重点理解行政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。 一、行政处罚的概念

行政处罚是指行政机关依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织，实施法律制裁的行为。 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 （二）公正、公开原则

（三）处罚与教育相结合的原则 （四）保护当事人合法权益原则 三、行政处罚的种类与设定 （一）行政处罚的种类

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