甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲(3)

3、行政执法行为内容合法、适当 4、行政执法行为符合法定程序和形式 （二）行政执法行为横向分类 1、行政处罚 2、行政许可 3、行政强制 4、行政征收 5、行政指导 6、行政合同 7、行政给付 8、行政奖励 9、行政确认 10、行政调解

（三）行政执法行为纵向分类

行政执法行为纵向分类，是根据行政执法主体的设置，将行政执法行为分为不同的种类，由于行政执法主体不同，政执法行为纵向分类有60多种，由于篇幅有限，仅列举几种。 1、公安行政执法行为 2、工商行政执法行为 3、税务行政执法行为 4、环保行政执法行为 5、农牧行政执法行为 6、教育行政执法行为 7、卫生行政执法行为 8、民政行政执法行为 9、商务行政执法行为 10、海关行政执法行为 （四）行政执法行为规范

1、行政执法人员基本规范 2、行政执法人员廉政纪律规范 3、行政执法人员保密规范 4、行政执法人员职业道德规范 5、行政执法人员仪容举止规范 6、行政执法人员语言规范 六、行政执法方式 （一）联合执法 （二）委托执法

（三）相对集中行政处罚权 （四）协助执法 七、行政裁量权

（一）行政裁量权概述

行政裁量权是行政执法主体在行使行政执法职权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内，根据法的目的、原则和个案的具体情况享有自主判断和决定的权力。具有以下三个特征：

1、行政裁量权设定的必然性 2、行政裁量权行使的规范性 3、行政裁量权行使标准的契合性 （二）行政裁量权的分类

1、从行政裁量权的存在形态上，行政裁量权可以分为要件裁量和效果裁量。 2、从行政执法行为的种类上，行政裁量权可以分为行政处罚裁量权、行政许可裁量权、行政强制裁量权、行政征收裁量权、行政确认裁量权、行政给付裁量权等。 八、行政执法证据

（一）行政执法证据概述

行政执法证据是行政执法过程中行政执法主体收集或者行政相对人提供的能够证明特定案件事实的根据。具有以下三个特征： 1、客观性 2、关联性 3、合法性

（二）行政执法证据的种类 1、书证 2、物证 3、视听资料 4、证人证言 5、当事人陈述 6、鉴定结论

7、勘验检查笔录和现场笔录 （三）行政执法证据的分类 1、言词证据与实物证据 2、原始证据与传来证据 3、本证与反证

4、直接证据与间接证据 （四）行政执法证据的规则 1、证据形式规则 2、证据审查规则 3、证据排除规则 4、证据效力认定规则 九、行政执法文书

（一）行政执法文书概述

行政执法文书是指行政执法机关和法律、法规授权组织在从事行政执法活动中依照法律法规的规定所制定、使用与认可的具有法律效力或者法律意义的文件总称。行政执法文书的基本特征：

1、制作主体的特定性与合法性 2、内容的客观性与指导性 3、形式的要式性与规范性 4、从属性与排他性

5、效力的特定性和强制性 （二）行政执法文书的效力

1、确定力。确定力是指行政执法文书一经作出和送达，非依法定原因和法定程序不得随意改变或者撤销的效力。

2、拘束力。拘束力是指行政执法文书一经作出和送达，行政主体和行政相对人对其内容遵守与服从的效力。

3、执行力。执行力是指执法文书的内容得以全部实现的效力。执法文书一经作出和送达，行政相对人必须遵守并履行执法文书确定的义务，如果行政相对人无正当理由而拒绝履行义务，行政主体可以依法采取必要措施强制其履行。 （三）行政执法文书的功能

1、承载功能。行政执法文书具有以文字忠实记录和表现行政相对人法律行为、行政执法过程、行政处理行为结果的功能。

2、规范功能。行政执法文书具有进一步规范执法行为，引导执法人员严格依法行政的功能。 3、证据功能。行政执法文书具有反映行政执法活动与处理结果的文字凭证作用和功能。 4、监督与评价功能。执法文书具有监督和评价执法文书制作质量和执法人员执法水平的作用与功能。

5、告知功能。行政执法文书具有帮助行政执法主体履行行政执法告知义务的作用和效能。 6、示范功能。行政执法文书对于执法文书本身所具有的观摩、比照、学习和参考功能。其目的是取长补短，吸取经验教训。 （四）行政执法文书的分类

1、从制作主体的角度，将行政执法文书分为税务机关的行政执法文书、公安机关的行政执法文书、工商机关的行政执法文书、海关的行政执法文书等。

2、从制作的法律依据的角度，将行政执法文书分为行政许可文书、行政处罚文书、行政复议文书、行政诉讼文书、行政赔偿文书等。

3、从制作方法的角度，将行政执法文书分为填写式文书和叙述式文书等。

4、从用途的角度将行政执法文书分为申请类文书、强制类文书、处罚类文书、救济类文书、决定类文书、证据类文书等。

5、从制作的难易程度角度，将行政执法文书分为表格类文书、填写类文书、笔录类文书、决定类文书、报告类文书等。

6、从具体行政行为与执法文书相对应的角度，将行政执法文书分为行政确认类文书、行政许可类文书、行政检查类文书、行政强制类文书、行政处罚类文书、行政征收类文书、行政裁决类文书、行政复议类文书、行政赔偿类文书等。 【考试复习参考书目】 1、《行政执法教程》（国务院法制办公室组织编写） 2、《行政执法研究》（姜明安北京大学出版社） 3、《甘肃省行政执法证件管理办法》

第三部分行政许可基础知识

培训要求：应当了解行政许可法的概念和适用范围、行政许可的原则、行政许可的设置；重点掌握行政许可的实施机关和实施程序、行政许可的费用、监督检查和法律责任。

一、行政许可的概念 （一）行政许可的定义

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）行政许可的特征

1、行政许可是依申请的行为； 2、行政许可是外部行为； 3、行政许可是管理性行为；

4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 二、行政许可的原则 （一）合法性原则

（二）公开、公平、公正原则 （三）便民原则 （四）救济原则 （五）信赖保护原则

（六）行政许可不得转让原则 （七）监督原则 三、行政许可的设定

（一）设定行政许可的事项

1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 可以不设行政许可的事项

1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2、市场竞争机制能够有效调节的；

3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；

4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 （二）行政许可设定权 1、设定主体

（1）全国人大及其常委会； （2）国务院；

（3）省、自治区、直辖市人大及其常委会； （4）省、自治区、直辖市人民政府。 2、设定形式 （1）法律； （2）行政法规； （3）国务院决定；

（4）地方性法规；

（5）省、自治区、直辖市人民政府规章。 3、设定权限

有权设定行政许可的机关，也必须在法定权限范围内设定行政许可。 四、行政许可的实施机关

（一）具有行政许可权的行政机关；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；

（三）依照法律、法规、规章的规定，受委托的其他行政机关。 五、行政许可的实施程序 （一）申请

1、格式文本的申请书：申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

2、申请人及委托代理人：申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

3、申请方式：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

4、公示内容：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

5、行政机关的说明义务：申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

6、申请材料的真实性义务及相关性规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。事

（二）受理

1、申请的处理：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

2、申请的处理结果：行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 3、推行电子政务:

行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，

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