甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲

甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲 甘肃省人民政府法制办公室 前言

为了增强广大行政执法人员的法律意识和法律素养，提升依法行政的水平和能力，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省行政执法证件管理办法》的要求，省政府法制办公室组织人员编写了《甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲》，供全省行政执法人员在综合法律知识考试中参考使用。

《甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲》由依法行政、行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、行政执法和执法监督等九个部分构成，在注重综合法律学科科学性、系统性的同时，紧密结合我省行政执法的实际和培训考试的需要，每个部分由基础知识、要点和参考书目组成，后附模拟复习题和参考答案，具有重点突出、内容精炼、针对性强等特点，有较强的指导性和适用性。 编者 2013年9月 目录

第一部分依法行政基础知识 一、依法行政的涵义 二、依法行政的目标 三、法治政府的基本标志 四、依法行政的基本原则 五、依法行政的基本要求

六、依法治国、依法执政和依法行政的关系 【考试复习参考书目】 第二部分行政执法基础知识 一、行政执法概述 二、行政执法主体 三、行政执法依据 四、行政执法程序 五、行政执法行为 六、行政执法方式 七、行政裁量权 八、行政执法证据 九、行政执法文书 【考试复习参考书目】 第三部分行政许可基础知识 一、行政许可的概念 二、行政许可的原则 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施机关 五、行政许可的实施程序 六、行政许可的费用 七、监督检查 八、法律责任

【考试复习参考书目】 第四部分行政处罚基础知识 一、行政处罚的概念 二、行政处罚的原则

三、行政处罚的种类与设定 四、行政处罚的实施机关 五、行政处罚的管辖 六、行政处罚的适用 七、行政处罚的决定程序 八、行政处罚的执行程序 【考试复习参考书目】 第五部分行政强制基础知识 一、行政强制的概念 二、行政强制的基本原则 三、行政强制的种类和设定

四、实施行政强制措施的一般规定 五、实施行政强制措施的程序 六、查封、扣押 七、冻结

八、行政机关强制执行程序的一般规定 九、金钱给付义务的执行 十、代履行

十一、申请人民法院强制执行 十二、法律责任

【考试复习参考书目】

第六部分行政执法监督基础知识 一、行政执法监督的概念 二、行政执法监督的类型 三、行政执法监督的主要内容 四、行政执法监督的体系 五、行政执法监督的形式 六、行政执法责任制 七、法律责任

【考试复习参考书目】 第七部分行政复议基础知识 一、行政复议的概念 二、行政复议的基本原则 三、行政复议的范围 四、行政复议的申请 五、行政复议的受理 六、行政复议审理过程 七、行政复议的决定 八、法律责任

【考试复习参考书目】

第八部分行政诉讼基础知识 一、行政诉讼的概念 二、行政诉讼的基本原则 三、行政诉讼的受案范围 四、行政诉讼的管辖 五、行政诉讼的参加人 六、行政诉讼中的证据 七、行政诉讼的起诉及受理 八、行政诉讼的起诉条件 九、行政诉讼的审理 十、行政诉讼判决的种类 【考试复习参考书目】 第九部分国家赔偿基础知识 一、行政赔偿的概念 二、行政赔偿的构成要件 三、行政赔偿的范围

四、赔偿请求人和赔偿义务机关 五、行政赔偿程序

六、行政赔偿方式和计算标准 七、其他规定

【考试复习参考书目】 考试模拟试卷（一） 考试模拟试卷（二） 考试模拟试卷（三） 模拟试卷参考答案

第一部分依法行政基础知识

培训要求：应当了解依法行政的涵义、依法行政的目标、依法行政的基本原则、依法行政的基本要求，法治政府的基本标志以及依法治国、依法执政和依法行政的关系。 一、依法行政的涵义

依法行政，是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。从本质上讲，依法行政就是依法规范、约束行政权力。依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。

依法行政是现代政府权力配置和运行的基本准则。作为行政行为依据的“法”不仅包括法律的规定，也包括法规和规章的规定；不仅包括法律规范，也包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

坚持依法行政，需要做到以下几点：

一是行政主体合法。行政主体必须依法设立，且具备相应的资格和条件。 二是行政权的取得和行使合法。行政权的取得必须有法律依据，行政活动必须有法律法规规章为依据。

三是行使行政权要承担相应的责任，做到权力与责任的统一。

此外，基于行政主体的地位和公务的要求，行政机关公务员还要承担道义上的责任，遵守对公务员的纪律要求。 二、依法行政的目标

国务院在2004年3月发布实施的《全面推进依法行政实施纲要》中，明确提出全面推进依法行政的奋斗目标是建设法治政府。 党的十八大报告指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。 ——?依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。 三、法治政府的基本标志 （一）法治政府概述

法治政府，就是按照法治原则运作的政府，政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都受到法律的规范和制约。

法治政府最基本的特征就是把自身权力自觉限制在法律规定的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。

（二）法治政府的基本标志

1、政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

2、提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

3、法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

4、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。

6、行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。 7、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。 四、依法行政的基本原则 （一）政治原则 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 （二）法律原则

全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 （三）相互关系原则

1、在依法行政与经济的关系中，强调发展的重要性，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；

2、在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；

3、在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新

与循序渐进的统一； 4、在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，确保依法办成事、办好事。 五、依法行政的基本要求 （一）合法行政 合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 合法行政的具体要求：

1、行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权； 2、行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；

3、行政机关在没有法律、法规、规章规定的情形下，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务的决定； （二）合理行政

合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正和比例原则。 公平、公正原则要求行政机关在行政管理中平等对待所有当事人，对所有当事人适用同样的标准和条件，不偏私、不歧视。

比例原则要求行政机关行使自由裁量权符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 合理行政的具体要求：

1、行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则，平等对待所有当事人； 2、行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的；

3、行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当；

4、行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 （三）程序正当

程序正当，是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员厉行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 程序正当的具体要求：

1、公开有关信息，充分听取行政相对人的意见； 2、保障行政相对人的知情权、参与权、救济权；

3、行政机关工作人员履行职责时，与处理的事务存在利害关系的，应当回避。 （四）高效便民

高效便民，是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。 高效便民的具体要求：

1、进一步转变政府职能，建设有限政府；

2、科学调整行政机关的权力配置，理顺上下级行政机关、同级政府不同部门之间职能的关系；

3、完善行政程序，严格依程序办事； 4、转变观念，创新行政管理方式。 （五）诚实守信

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