现代欧洲大学自治及其限度(6)

（三）大学自治中的经济收益

大学作为一种准公共产品，政府有为其提供经费资助的义务，但众所周知，高等教育是一项花费巨大的事业。为了提高公共经费的使用效率与保障高等教育质量，在此意义上政府制定相应的办学标准与考试制度并对大学实施一定程度的监管也是合情合理的。尤其是在像英国这样自治环境最为宽松的地方，自20世纪80年代以来，也因为面临财政危机而招致自治空间的缩小，且伴随高等教育从精英教育向大众教育的转变，招生规模的持续扩张以及教育成本的不断上涨，大学发展日益依赖于政府的大笔经费资助。毋庸置疑，接受资助的代价就是大学至少要接受政府在公共经费使用方面的监督与管理。

在博洛尼亚进程中，欧洲国家采取以市场为导向的高等教育改革方式，并形成了多元化的投资体系。现代欧洲大学在寻求其它财源方面都获得了不同程度的成功，其结果便是大学变得不稳定，更加依赖于收入提供者。赫钦斯将大学愿意承担外部社会机构付钱的任何任务看作是学术界弊端的根源。他警告说，如果我们认为政府和企业为大学提供经费补助，是毫无私利地追求永恒的而不是一时的真理，那纯粹是自欺欺人[1]（P20）。实际情况也确实如此，大学在获得其它收入的同时不得不接受附加条件，并因此而履行一些条款。一个不可回避的社会特征是：大学被要求满足一些实际上并非其自身发展而是更广泛的社会利益集团给定的目的，正如帕罗蒂斯（Paradeise）等学者指出的那样，现代欧洲大学已经偏离了原来的轨道而变得更具行政化与市场化。

现代欧洲大学的商业化倾向已广泛见于教学活动、科研活动、体育竞赛甚至是学生的培养目标当中，严重抵触了大学学术自由的精神。加之商业化过程中的利益关系和短视效应，大学变得“整个事情都是做买卖，而不是教育”，以致弗莱克斯纳惊叹：“大学是怎样被环境的适应者们引入歧途的，它们需要如何去‘发现自己是否有大脑和躯体’。这就是说大学最好能找到它过去实际上所从事的行为。”[17]作为大学中的关键力量，许多教学与科研人员在变化的外界环境中也倾向于将所有边际的努力都致力于发展与维护同潜在资助者的关系，从这个意义上说，教学科研人员成了大学变革的牺牲品。Clark Kerr对此的表述似乎非常恰当：“知识不仅是力量，也是金钱——知识既是力量又是金钱，这是以前从没有的；教授群体拥有的知识高于其他一切群体。”[18]我们不可否认金钱和世俗欲望对大学学术研究的影响，但为了维护大学以及社会的正当利益，必须避免学术研究的市场化倾向。

（四）大学自治中的社会服务

大学作为提供公共服务的社会机构，不能也不应该处于社会的边缘，它必须介入社会，关注现实人生。国家作为社会的代理人，运用政治权威对大学实施干预与影响不可避免。此外，政府作为公共利益的代言人及实现机构，为了防止公共利益的弱化与漠视，也应对大学实施监控。因为大学作为研究高深学问之场所，如果过分专注于遗世独立的知识探索，就会忽略其作为社会组织所应承担的责任，这时就极为需要国家的关注与引导，以免大学走向自我放纵的边缘。大学发展是社会进步的重要推力，尤其是在高等教育受利伯维尔场巨大冲击的今天，现代大学更是需要始终恪守它的公益性，以推动社会的进步。建设欧洲高等教育区的终极目标是增强欧洲高等教育的核心竞争力，因而提升高等教育质量自然是行动中的应有之义。可以说，质量是博洛尼亚改革进程的核心，欧洲高等教育质量保障体系的建立和完善也是在该进程的推动下进行的。

评估是大学自治和改善高等教育质量的基本工具，随着政府职能的转变以及大学自治改革的推进，评估督导愈发成为政府实现宏观管理，保障国家高等教育质量及目标的重要途径。欧洲国家通常授权给专门的教育评价机构即所谓的第三方，让其通过认证、评估或审计等方式来保障大学的教学科研质量。如英国政府通过独立的中介机构——高等教育质量保障署（QAA）间接参与大学质量评估，从而实现对大学的监督与管理；法国政府也于2007年成立高等教育与研究评估中心（AERES），对高等教育研究机构的各项“文凭”和“资格”的颁发以及高校和研究机构人员的评估标准和程序进行评估，为中央的科学决策提供信息并为学生、企业等群体以一种公开的可信赖的方式呈现国家高等教育与研究的发展现状。

实际上，高等教育质量保障主要应通过机构内部的自我评估教学与研究质量来完成，外部评估最重要的功能是为大学的自我改进与提高提供持续稳定的支持，使大学及其成员得以在一个良好的制度环境中关注专业活动的质量。有学者认为一切监控质量行动的基础必须是院校的自我评价，有时来自外界的监督并不奏效[19]。此外，不论国家抑或大学都要慎重对待评估结果。就目前来看，大学绩效评估与政府拨款间最好不要存在一种明确的、呆板的直接因果关系，否则大学可能就会为了获得经费而一味迎合政府的目标要求，并在评估中弄虚作假，这显然歪曲了评估行动的最终目的——维持和改进高等教育质量。

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