党的机关公文和行政公文知识(3)

（1）法规性 （2）周知性 （3）实务性 （4）行业性 3. 通告的分类

通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。 4. 通告的写法 通告的标题

通告的标题，主要有两种写法。

一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。

二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。

通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。

通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版壹圆券人民币》。 通告的发文字号

通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。 如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中。 一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。 通告的正文

正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。 通告缘由

作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如： 近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：

这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。 通告事项

这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，

通告结语

这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。 【范文】

河南省地方税务局关于认真落实《事业单位、社会 团体、

民办非企业单位企业所得税征收管理办法》的通告

第1号

为认真落实国家税务总局关于《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》，切实加强我省事业单位、社会团体、民办非企业单位的企业所得税征收管理工作，特通告如下：

一、事业单位、社会团体、民办非企业单位以实行独立经济核算的单位（组织）为企业所得税纳税义务人。

二、事业单位、社会团体、民办非企业单位的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应纳税收入总额，依法计征企业所得税。

三、事业单位、社会团体、民办非企业单位的下列收入免征企业所得税：财政拨款；经国务院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金、资金、附加收入；经国务院、省级人民政府批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的行政事业性收费；经财政部核准不上交财政专户管理的预算外资金；事业单位从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入；事业单位从其所属独立核算经营单位的税后利润中取得的收入；社会团体取得的各级政府资助；社会团体按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；社会各界的捐赠收入等。纳税人凡有免征企业所得税收入项目的，应根据税务机关要求提供有关证明资料，对未出具证明文件的收入，主管税务机关可不将其视为免税收入。

四、事业单位、社会团体、民办非企业单位对与取得应税收入有关的支出项目和与免税收入有关的支出项目应分别核算。确实难以划分清楚的，经主管税务机关审核同意，采取分摊比例法的方法确定。对不按规定核算，又不能正确地申报按分摊比例法计算应纳税所得额的，主管税务机关有权根据有关法律、法规的规定核定其应纳税额。

五、从事生产、经营和非专门从事生产、经营而有应税收入的事业单位、社会团体、民办非企业单位，凡是没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》和《国家税务总局登记管理办法》向所在地税务机关申报办理税务登记的，应于本通告发布之日起三十日内向主管税务机关办理税务登记，凡逾期不办税务登记的，依法处以二千元以下的罚款；情节严重的，依法处以二千元以上一万以下的罚款。

六、事业单位、社会团体、民办非企业单位以纳税年度内无论是否有应纳税所得额，都应当自觉按照规定期限和要求向主管税务机关报送纳税申报表和会计报表，凡未按照规定的期限办理纳税申报的，由主管税务机关责令限期改正，并依法处以二千元以下的罚款；逾期不改正的，依法处以二千元以上一万元以下的罚款。

特此通告。

河南省地方税务局

二○○○年一月二十六日

【病文分析】

通告

本渡口是清香河上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间往往较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特做如下规定：

一、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆五角；非机动车每辆三角；行人每位二角（一米以下儿童免票）。不买票者，不能乘船。 二、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船安全。

三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定，擅自携带上船，被查出者，

没收所带物品，并酌情予以5元至25元的罚款。

四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头（只、匹）三角。放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。

五、渡船开动后，乘船者不要来回走动；机动车必须熄火；牲畜必须有人看守。 六、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要赔偿。 七、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送公安机关，依法惩处。

清香河渡口管理处 一九××年×月×日

这篇通告存在以下几个方面的问题： 1．文种选择不完全适当

办一件公事，往往有多个文种可供选择使用，但只有一个文种是最合适的。这里公布的是一个渡口的管理规定，是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，采用通告行文，不能说不对。但衡量文体选择是否准确，还要看有没有更合适的文种可用。在正规公文中，似乎没有比通告更合适的文种了，但在其他机关事务应用文中，还有更合适的，那就是“乘客须知”。“须知”虽不是一种正规的公文体裁，但在车站、码头被广泛采用，而且实用效果很好。这篇文章中的内容，书写在告示板上在售票处和候船大厅里长期悬挂，要比形成公文效果好。因此，这篇文章选择的文种虽不能算错，但不是最适当的。 2．结构混乱

在这篇文章中，存在两种不同的秩序，一种是乘船过渡的时间秩序，分买票、候船、上船、过渡、下船等一些环节。另一种是乘船对象的主次秩序，主要有乘客、车辆、牲畜三种，应以人为尊，其他两种次之。

如果按时间排列内容，应先说购票问题，按人、车、畜的顺序，将购票须知一次说完。然后说乘船不得携带易燃、易爆等“三品”的问题。接下来依次说候船时应注意的问题、上船时的顺序和仓位问题、船在航行之中应注意的问题，以及下船的问题。在每一个环节上，如果涉及人、车、畜三种过渡对象，均应按先人、再车、再牲畜的顺序排列。最后，再说违反规定将如何惩罚的问题。

按过渡对象的不同来排列也是可取的。那就应该先说对主要过渡对象——人的种种规定，将乘客应如何购票、如何不得携带“三品”、如何候船、上船等，集中说完。然后再说车如何购票、上船、摆放、熄火等事项。最后说牲畜如何购票、如何上船、必须有人看管等要求。关于人的内容多，可以列为若干条。车和牲畜，则可各用一条说完。这样的结构，也是秩序井然的。

而这篇文章的结构却比较混乱，第一条说了人和车的购票事项，牲畜的购票却到第四条才提及。还有，第二条说的是上船的事项，第三条却又说不得携带“三品”的问题，显然时间秩序颠倒了。第五条中机动车熄火、牲畜有人看管的要求，应在上船一条中说，或者以过渡对象不同分别在专门条款中说明，在开动之后的注意事项中混在一起提出，既不合时间秩序，也不合分类秩序。

3．语言含义不明、逻辑性差

下面挑出一些语言问题作简略评析：

“过往车辆、行人很多”，应将“行人”改为“乘客”，并且要把“乘客”放在最前面。 “为了减少等船时间，加强渡口管理”，从字面看，这是发布通告的两个目的，但逻辑上经不起推敲：减少等船时间，实际应是指保证渡船按时开航，这难道不是加强渡口管理的一个方面吗？怎么能跟加强渡口管理并列还排列在前呢？ “凡需乘船过河者”太不精炼，“乘客”二字即可。该条最后“不买票者，不能乘船”是对

前文的简单重复，应删去。

“凡牵引牲畜过渡，到指定仓位”的说法，意义不明，应该说成：“牲畜过渡应到指定的牲畜仓，并由主人看守”。

“放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多”一句，其中的“过多”是模糊词语，无法确定界限，必须明确数量限制才不至于在工作中出现被动。 这篇文章虽然毛病多多，但修改起来并不困难。

第四节 通报

一通报的含义和特点 （1）通报的含义

通报是党政机关公文体系共有的一种主要公文体裁。

《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所下的定义是：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

《中国共产党机关公文处理条例》为通报功能下的定义是：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。 （2）通报的特点 1．题材的典型性 2．思想的引导性 3．制发的时效性

二通报的类型和写法

通报的标题大多采用发文机关＋主要内容＋文种的常规写法。主送机关一般都比较多，以体现“通”的特点。正文的写法因类而异，下面分别进行分绍。 （1）表彰通报

用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报，就是表彰通报，这是从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。

用于表彰的通报，从规格上说，当然要低于嘉奖令、表彰决定，但是，以发公文的方式对个人或集体的先进事迹进行表彰，这本身就是一个很郑重、严肃的事情，所以，从写作态度上说，不能掉以轻心。

表彰通报的正文分为四个部分。 1．介绍先进事迹

这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅也不可过长。

如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹还可以更具体一些。

2．先进事迹的性质和意义

这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断为主。也要注意文字的精炼。例如：

中技公司这种宁可少收管理费，牺牲本公司的局部利益，而保护国家整体利益的精神和积极主动、认真负责的工作态度，以及与有关部门密切协作，一致对外的全局观念，是值得提倡和表彰的。

李继红同学拾金不昧的行为，体现了当代大学生良好的精神面貌，为我校赢得了荣誉。 这部分评价性的文字，要注意措辞的分寸感和准确性，不能出现过誉或夸饰的现象。 3．表彰决定

这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么项目的表彰和奖励。

4．希望号召

这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召。

希望号召部分表述的是发文的目的，也是全文的思想落脚点，要写得完整、得体，富有逻辑性。

（2）批评通报

批评通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报，有针砭、纠正、惩戒的作用。它可以是针对某一个人所犯的错误事实而发，如《××省教育委员会关于××县××乡教育组长王××挪用教育经费私建住宅的通报》；也可以针对某一部门、单位的不良现象而发，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》；还可以针对普遍存在的某种问题而发，如《中共中央纪律检查委员会通报（立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风）》。 批评通报也分为四个部分。 1．错误事实或现象

如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。

如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分将要占较大的篇幅，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》，将广东省政府用七十天时间才将国务院一份文件转发下去，而广州市政府又用了一百多天才将这份文件转发到各个区县的情况，进行了比较详细的叙述 ，占全文篇幅的一多半。

如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实中，选择出一些有代表性的进行综合叙述，如《中共中央纪律检查委员会通报（立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风）》，综合叙述了上海、长沙若干单位请客送礼、吃请受礼的事实，列举了大量的统计数字。 2．错误性质或违害性的分析

处理单一错误事实的通报，这部分要对错误的性质、违害进行分析，一般都写得比较简短。 对综合性的不良现象或问题进行通报，这部分的分析性文字可能要复杂一些。

3．惩罚决定或治理措施

对个人单一错误事实进行处理，要写明根据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什么处分等。

对普遍存在的错误现象或问题，在这部分中要提出治理、纠正的方法措施。内容复杂时，这部分可以分条列项。

4．提出希望要求 在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质、汲取教训、采取措施。

如果是针对一些违纪比较严重的现象进行通报，结尾部分的措辞还可以更严厉一些，譬如提出继续违反要严惩、要登报公布等警告。 （3）情况通报

用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。关于党的建设、关于“三个代表”的宣传教育活动、关于工业经济效益、关于工程进展、关于资金筹集情况等等，都可以成为这种通报的主要内容。

情况通报正文由三个部分构成。

1．缘由与目的

情况通报的开头要首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。如： 针对我市书刊市场近来销售淫秽色情读物和非物出版活动又有回潮的情况，市文化局最近会

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