三峡工程投资管理

三峡工程投资管理

张文操

(中国三峡总公司，湖北宜昌443002)

摘要：三峡工程建设中按照市场经济发展规律逐步形成了一套投资管理方法，进而发展为三峡工程的投资管理模式。三峡工程总投资包括枢纽建筑物总费用、建设征地和移民安置费用、独立费用、基本预备费、价差预备费和建设期贷款利息等六大部分。三峡工程投资管理实质上即工程造价管理。三峡工程业主管理体制分三个层次：决策层、管理层、实施层；投资管理机制也与这三个管理层次相适应。随着我国经济体制改革的深入，我国基本建设管理模式也在发生根本性变化，有六种发展势头：一是投资渠道多源化；二是投资主体多元化；三是投资决策趋向分权化；四是．投资方式多样化；五是物资采购供应市场化和业主(法人)负责制的进一步改革深化。

关键词：投资；造价；管理；三峡工程

1 工程投资概念

在进行一项建设项目时，有几种费用概念需要搞清楚，最主要的是工程投资、工程造价、工程成本。

(1)工程投资——全称为建设工程投资，指完成一个建设项目所需资金的总投入。它包括工程建设的直接费用和其他相关的必需费用(含投资者的利润和税金)。工程投资是进行工程建设融资的基础指标。国家批准的三峡工程初步设计总概算即为三峡工程总投资。

三峡工程总投资(即全部费用)由枢纽工程、移民安置、输变电工程三部分组成，按批准的初步设计方案及1993年5月末物价水平测算，三峡工程静态总投资为900.9亿，其中，枢纽工程费用500.9亿元，移民费用400亿元，输变电工程列入电网建设投资，不再计入三峡工程费用内，总投资项目如图1所示。动态投资(包括物价影响与利息等)与物价变动、资金来源以及利率等因素有关，较难准确预测，1994年根据已确定的资金来源和对物价的预测，估计三峡工程的动态投资为2039亿元，这是业主进行融资的初始依据。

图1 三峡工程总投资示意图

(2)工程造价——指完成一个建设项目所需费用总和。它包括建筑工程费、安装工程费、设备费及其他相关的必需费用，不包括投资者的利润和税金。批准的三峡工程设计总概算即为三峡工程的工程造价管理的控制依据。

建筑安装工程费用——是指建设单位(或业主)支付给从事该项目建筑安装工程施工单位的全部生产费用。包括直接发生在各单位工程的材料、人工、施工机械使用费，以及分摊到各单位工程中去的管理、服务费用和利税等。

设备工器具费用——是指按照建设项目设计文件要求，建设单位(或业主)购置或自制达到固定资产标准的设备和新扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的费用。它由设备器具原价和运杂费组成。

工程建设其他费用——是指未纳入上述两项的、由项目投资支付的其他费用。分为三类费用：一是该建设项目部分转移价值的货币表现，包括土地补偿、办公与生活家具购置、引进技术和进口设备的其他费用；二是建设单位、设计单位、施工

单位等总体劳动者所创造部分价值的货币表现，包括科学研究、试验费、勘察设计费、建设单位管理费、道路维护费、联合试运转费等；三是为建设投产创造必要条件所需的费用，包括施工机构迁移费、供电(供水)贴费、生产职工培训费等。 (3)工程成本——是指工程建设项目作为一个建筑产品的必要消耗的费用，包括直接成本和间接成本。直接成本包括人工费、材料、施工机械使用等等直接费用；间接成本包括施工企业管理费和其它间接费。

研究三峡工程的投资管理，主要是研究修建三峡工程需要多少资金，估算的投资数额是否恰当与合理。经过三峡工程10年建设实践基本形成了一个三峡投资管理模式，见图2。

2 三峡工程投资管理的阶段划分

由于国家对三峡工程管理权限的划分，本文只对三峡枢纽工程的总投资进行分析研究。 三峡工程投资管理阶段与国内外大型建设项目的投资管理阶段的划分是类同的，即分三个阶段：投资决策阶段、设计概算阶段、建设实施阶段。 投资决策阶段——主要是指制定建设项目建议书、预可行性研究(投资初步估算)编制任务书、可行性研究编制的正式设计任务书阶段。三峡工程经几代人近—个世纪的规划、勘测、设计，到1985年的重新论证，艰苦努力编制出了长江三峡工程可行性报告书；1992年4月3日全国人大七届五次会议审议批准兴建三峡工程，投资估算可行性报告随即批复，投资决策阶段结束。

设计概算阶段——三峡工程的初步设计概算是在预可行性研究时的估算基础上，经过重新论证，采用科学的方法，结合我国水电工程特点，依据国家有关政策文件精神，按照《水电工程设计概算编制办法及汁算标准》编制而成的。

图2 三峡工程投资管理模式示图

三峡初步设计概算的批准，为项日法人(业主)进行工程的投资管理打下了坚实的基础。

建设实施阶段——此阶段是三峡工程投资管理中最重要的阶段，也是实现三峡投资效益的关键。多年来，我国工程建设中投资估算、设计概算、设计预算(施工图预算)、招投标合同价、工程结算(阶段性)、竣工决算分别由政府部门、建设单位、设计单位、承包商自行管理，相互脱节。三峡工程要进行全面系统的投资管理，必须对这一“铁路警察各管一段”的管理体制进行改革，必须对三峡工程建设全过程的造价动态进行科学的、系统的监督和控制。

建设实施阶段的“着眼点”就是根据工程管理—与投资的支配权限，按照管理单位及分标项目的划分进行投资的切块分配，编制业主执行概算。

三峡工程业主编制执行概算的目的，是对了程项目进行合理调整，以利于投资的归口管理，有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的摊销，以便于概算投资

与招标报价作同口径对比。执行概算项目的投资调整不应影响总投资。因此，执行概算的总投资额应与设计概算的总投资额相—致。

执行概算编制之后，业主在投资管理中的最重要的任务就是合同管理。 工程建设合同管理包括发包商(业主)合同管理和承包商合同管理。三峡工程业主合同管理实行的方针足：明确职责义务、共同分摊风险、严格实行“三控”(进度、质量、投资)、合理处理“变更”。三峡工程合[司管理对工程投资效果产生了良好的作用，一、二期的工程投资已控制在初步设计概算之内。 3 三峡工程投资管理的内容

三峡工程投资管理实质上即工程造价管理。

按照国家批准的三峡工程初步设计概算，其投资项目划分同水电工程投资项目划分是一致的，主要由三大部分组成。枢纽建筑费用，建设征地移民安置费用和独立费用(图3)。

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