成假象；四要具有自我否定的批判意识，这是充分发挥“外脑”作用的主观条件；五要善于评价，可以说，评价能力是决策的基础。
（二）选才用人：在坚持四化方针的前提下领导者用人必须注意：第一能级、能质对应，第二优势定位，第三结构优化。
（三）思想政治工作：根据我们党进行思想政治工作的丰富经验，并参照心理学等现代科学的某些成果，正确处理好这些要素之间的关系，应做到：第一内容和方法必须适应被教育者的思想发展变形规律，第二依靠群众力量做好思想政治工作，第三教育者必须先受教育。 第二节领导的原则 领导原则，就是领导者在进行领导活动的过程中必须坚持和遵循的标准和法则。领导的原则很多，领导原则的内容十分广泛，根据实际需要可以分为总原则、基本原则和具体原则三大类。
一． 领导的总原则：
（一） 党的基本路线原则：基本路线就是领导和团结全国各族人民，以经济建设为中
心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。“一个中心，两个基本点，是对这条路线的简明而准确的概况。所谓”一个中心“就是以经济建设为中心，“两个基本点”就是坚持四项基本原则和坚持改革开放，其中坚持四项原则就是坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想，这是必须首先坚持的最根本原则。
（二） 实事求是原则，实事求是是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂，是邓小平理
论中一条根本的思想路线和核心。
（三） 民主集中制原则：民主集中制是我们党的根本组织制定和领导制度。所谓民主
集中制，也就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的原则
（四） 群众路线原则：从群众中来，到群众中去。 二．领导的基本原则：
（一）统一领导原则：统一领导是领导的实质内涵，是领导活动成立的原因。统一领导有两个方面的意思：（1）组织体制应该坚持统一领导的原则，（2）人员序列应该坚持统一领导的原则。为了实现统一领导，还必须解决这样两种关系：第一，处理好集权与分权的关系，第二，处理好原则性和灵活性的关系。
（二）分层领导原则：首先分层领导有领导幅度所决定，企业中常有每一层领导幅度应保存在5~10之所；其次，分层领导与领导职能相适应；再次，分层领导应该促进领导工作的有效性。
（三）系统整体原则
（四）权责一致原则：职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”；权力与责任的分离是官僚主义产生于泛滥的基础；职务与利益想脱离会使领导工作缺乏必要的动力。
（五）民主公开原则。在领导活动中贯彻民主公开的原则，能较好地体现社会主义领导的本质就是服务；贯彻民主公开原则，将有助于领导决策；贯彻民主公开原则，办事程序公开，是群众对领导实行民主监督的前提；贯彻民主公开的原则，也是提高领导效率的一种行之有效的方法。
（六）集体领导和分工负责相结合的原则。
第四章领导观念
第一节领导观念概述
一．领导观念的基本内涵：所谓领导观念，不是泛指领导头脑中的一切观念，而是专指领导者对领导活动过程及规律性的本质认识或反映。
二．现代领导观念的基本特征：我国各级领导者的临高观念具有以下基本特征：第一，以马克思主义、毛泽东思想、和中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，具备坚定的、鲜明的政治立场；第二，既要继承优良传统，又要充分体现时代精神，既要摒弃或改变那些已经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念，又要树立符号时代需要的正确的、进步的新观念；第三，既要有中国的民族特色，立足本国与当前，又要面向世界与未来，适应建设中国特色社会主义任务的需要。
三．领导观念的重要作用：第一，领导观念知道领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程与结果，第二，领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败。 第二节现代领导的基本观念 一．政治观念
（一）政治观念的基本内涵：政治观念是指领导者对国家、民族、阶级、政党、社会集团和社会势力等在国家生活和国际关系等方面的制度、政策、活动、作用及其相互关系的看法或意识。
（二）领导者树立政治观念的必要性：领导者树立清醒的政治观念的必要性在于：第一，发展社会主义市场经济需要与之相适应的政治观念；第二，全面贯彻执行党的基本路线需要正确的政治观念。第三，密切党群干群关系需要树立清醒的政治观念。第四，坚持执政党的性质和宗旨需要树立正确的政治观念。第五，做好对外工作，有效抵制和平演变，需要鉴定的政治观念。
（三）领导者树立正确的政治观念的基本要求，领导者树立正确的、清醒的政治观念的基本要求是：第一，要坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，为最终实现共产主义而努力奋斗。第二，要坚持正确的政治立场，坚定地站在工人阶级、人民大众的立场上，甘当人民公仆，为人民掌好权、用好权，真心实意为人民谋利益。第三，坚持正确政治观点，自觉地运用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装自己的头脑，用科学发展观与和谐社会理论统领党和国家各项工作的全局。第四，坚持严肃的政治纪律，保持敏锐的政治鉴别力和政治敏感性。 二．人本观念
（一）人本观念内涵：以人为本是关于发展的人本主义思想，是关于发展目的、发展主体和发展成果分配的高度概括，要解决的是为谁发展、依靠谁发展以及发展的成果由谁享用的根本问题。
（二）领导者树立人本观念的必要性：第一，坚持以人为本是由领导工作中的主要矛盾决定的。第二，坚持以人为本是社会主义对领导者的本质要求。
（三）领导者树立人本观念的基本要求：第一，强化为人民服务的理念。第二，坚定先人后事的立场。第三，坚持依靠关键人才的原则。第四，树立人尽其才的观念。第五，鼓励人才竞争的意识。第六，倡导人文关怀。 三．权利观念
（一）权利观念的内涵：权利观念就是领导者对权利的来源、性质、内容及行使等方面的系统认识或根本看法、态度、是领导干部世界观、人生观、价值观的重要体现。大而言之，有两种权利观：一种是为人民服务的权利观；另一种是利用手中权利谋取个人或小集团利益的权利观。
（二）领导者树立正确的权利观念的基本要求，领导者树立正确的权利观应着重以下几点：第一，对权利内容的正确认识。第二，对权利来源和性质的正确认识。第三，对权利行使原则的正确认识。第四，对权责关系的正确认识。第五，对用权监督的正确认识。
四，法治观念
（一） 法治观念的基本内涵：所谓法治观念，是人们对国家法律制度的性质、地位、作用
等问题形成的认识和态度。
（二） 领导者树立法治观念的必要性：第一，树立并增强法治观念是贯彻依法治国的前提
条件。第二，树立并增强法治观念是切实依法行政的首要条件。第三，树立并增强法治观念是建设法治政府的必要条件。第四，树立并增强法治观念是保障人权的需要。
（三） 领导者树立法治观念的基本要求：第一，自觉维护宪法和法律的权威，树立法律至
上的观念。第二，自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念。第三，自觉维护人民合法权益，树立人权保障的观念。第四，自觉坚持依法领导，树立依法用权的观念。
五、市场经济观念
（一）市场经济观念的基本内涵：所谓市场经济观念，是指领导者对市场经济要有正确的、深刻的、全面的认识。
（二）领导者树立现代市场经济观念的基本要求，领导者树立现代市场经济的观念，主要包括：第一，认清建立社会主义市场经济体制的客观必然性。第二，熟悉市场经济运行的基本规律，了解市场自身无法克服的缺陷。第三，明确社会主义市场经济体制的特性。第四，明确完善社会主义市场经济体制的目标和任务。 六、改革创新观念 （一）改革创新的基本内涵：所谓改革创新观念是指人们对改革创新的总体看法和基本观点，具体说来包括：什么是改革创新、为何改革创新、为谁改革创新、怎样改革创新以及如何评价改革创新等基本观点。
（二）领导者树立改革创新的必要性：第一，树立改革创新观念是践行科学发展观的必然要求。第二，树立改革创新观念是应对时代变革的客观需要。第三，树立改革创新观念是社会主义现代化建设的迫切要求。第四，树立改革创新观念是保证领导事业发展的不竭动力。 （三）树立科学的改革创新观念的基本要求：第一，认识改革创新的性质和目的。第二，明确改革创新的价值和作用。第三，坚定改革创新的立场和方向。第四，始终保持解放思想、与时俱进的精神状态和思维方式。第五，善于选择合理的改革策略和方法。 七、政绩观念 （一）政绩观念的基本内涵：所谓政绩观念就是对领带干部或政党机关施政作为取得的成绩形成的总体看法和基本观点，具体来说，就是对什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩以及如何衡量政绩等问题的基本观点。
（二）领导者树立科学的政绩观的基本要求：第一，明确什么是政绩，政绩就是各级领导干部在马克思主义价值观指导下所形成的施政积极成果。第二，明确为了谁创造政绩，科学发展观强调“以人为本”，认为党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。第三，明确看待政绩的标准，要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。第四，明确怎样创造政绩，创造政绩的根本途径是大兴求真务实之风。
第五章领导决策
第一节决策及其在领导工作中的地位
一．决策的概念：所谓决策，其一般含义就是作出决定，是选择对策的决定。决策一般主要由决策者、决策目标、决策备选方案、决策坏境、决策后果等要素构成。
第一，决策者。决策者即作出决策的个人和集体，在决策系统内处于核心主导地位，是决策中最积极，最活跃的因素。
第二，决策目标，决策目标是决策所要达到的目的。
第三，决策备选方案。备选方案是指可供决策者选择的方案，至少有两个或两个以上。但方案选择在决策学中被称为“霍布森选择”。
第四，决策环境，决策环境是指决策所面临的时空状态，即一切影响决策产生、存在和发展的因素的总和。
第五，决策后果。决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和影响。 决策活动具有以下几个基本特征：（1）针对性，（2）目的性，（3）实施性，（4）选择性，（5）优化性。
古代的决策是，通常来说是属于经验决策的方式，它主要是凭借决策者个人的在知识、才智和经验而作出的决策。经验决策是人类历史上最古老的决策方式，它的主要的特点是：第一，这种决策方式一般来说是个人的决策活动，主要依靠决策者个人的素质作出决策。第二，这种决策方式本质上讲是以决策者的经验为基础，所能处理的信息量有限，一般来说是一种定性不定量的决策。
科学决策是现代的决策方式，它是同社会化的大生产相联系的。科学决策是决策者遵循科学的原则，程序，依靠科学的方法和技术所进行的决策活动。它的主要特点是：（1）强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，注意依靠各种智囊团组织，注重各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。（2）强调将决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学的技术和方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性。 二．决策的分类
（一）高层决策、中层决策和基层决策：依照决策者在管理组织中所处的地位不同，可以划分为，高层决策、中层决策和基层决策。高层决策，其决策的性质属于战略决策和宏观决策，通常具有全局性、整体性的特征。中层决策大多属于战略决策和宏观决策，也有一部分属于战术决策和微观决策。基层决策的性质一般属于战术决策和微观决策，是为了实现高层或中层决策而进行的决策。
（二）战略决策和战术决策：战略决策是关系到全局性、方向性的重大问题的决策，主要表现为制定路线、方针、政策及重大方案。它所涉及的范围大、因素多、关系复杂，通常是一种以定性为主的决策，一般采取非程序化的决策方式。战术决策是为了实现战略决策，解决某一具体问题而做出的决策。他具有战略决策的延续和指令化，通常具有具体化、定量化的特点。
（三）最优决策和满意决策：最优决策是指决策者追求理想条件下的最优目标，选择最优方案的决策。满意决策是指决策者根据现实的条件，追求一种满意结构的决策，这是美国著名经济组织决策管理大师赫伯特-西蒙提出的一种决策理论，在现实的决策活动中，大量出现的是满意决策，而不是最优决策。
（四）程序化决策和非程序化决策：程序化决策又称常规型决策，是指行动中重复出现的例行决策。非程序化决策，又称非常规型决策，是指决策者对偶然发生的或首次发生的新问题所进行的决策。
（五）确定型决策、不确定型决策和风险型决策：确定型决策是指提供给决策者选择的每个方案，只有一种确定的结果，这种结果又是事先可以准确知道的，决策者只要比较各方案的结果就可以确定最好的方案；不确定型决策是指提供给决策者的每个方案都可能出现好几种不同的结果，而各种结果可能出现的概率又是未知的。风险型决策是指提供给决策者的每个方案可能出现几种不同的结果，但是各种结果肯能出现的概率是已知的。 三．决策的模式
（一）理性决策的模式：理性决策的模式强调决策必须严格依照科学程序进行，注意运用现代科学的手段、方法和技术来进行决策，注意决策过程中的定量分析，甚至不惜建立复杂的
数学模型。由于过于理想化，因而难以完全适应现实的决策问题，为此现代决策理论的创始人赫伯特-西蒙修正了这种模式，提出了有限理性决策模式。
（二）渐进决策的模式：是有美国林德布洛姆提出来的。这种决策模式的特点是：（1）在决策问题的分析上，它认为人民的分析能力有限，不可能对于决策有关的所有问题作详尽分析，而是将分析集中在相关的主要问题上。（2）在决策目标的确立上，它认为难以一下子直接建立起一种明确清晰的决策目标，而是要求确立起一种大致的方向，在沿着这个方向前进的过程中，能够灵活地调整每一步骤的目标。（3）在决策方案的设计上，它不要求对原有决策作一揽子改变的全新方案，而是要求对原有的决策作部分修正的变化较小的方案。（4）在决策方案的最终选择上，认为方案的最终决定并不是依靠科学理论和方法来进行的选择，而是现实的政治力量相互作用、相互协调的结果。 渐进决策模式注意到决策过程的连续性、稳定性和现实性，有其值得肯定的积极意义和合理价值。它把决策看做是前后衔接的不间断过程，从而有助于决策的连续性；它强调决策是一个渐变过程，保持决策的相对稳定，有利于防止社会动荡；它主张根据历史和现实的各种条件来进行决策，同理性决策模式相比，具有更强的现实性。但渐进决策模式也有其明显的局限性，突出变现在这种模式的保守性上，它具有墨守成规、维持现状的保守倾向。
（三）综合决策的模式：理性决策模式强调决策的数量化、技术化、程序化和最优化，从而使决策走上科学化的轨道，但却过于理想化了，他难以适应实际决策过程中的现实条件。渐进决策模式修正了理想决策模式的偏颇，却矫枉过正，把决策仅仅看做是渐进的修正，这就过于保守了。美国哥伦比亚大学社会学教授埃泽奥尼有提出了综合决策的模式，他结合了理想决策和渐进决策模式的长处，同时又克服了二者的短处。 四．决策在领导工作中的地位：（1）决策是贯穿领导过程始终的活动，（2）决策是领导者履行各项职能的基础，（3）决策的正确与否关系到领导事业的成败。 第二节科学决策的原则、程序和方法
一．科学决策的原则，科学的决策一般说来必须符合以下四个基本标准：第一，具有准确的决策目标，准确的决策目标有两点要求：一是正确，二是明确。第二，决策的执行结果能够实现确定的目标。第三，实现决策目标所付出的代价要小。第四，决策执行后的副作用相对较小。
科学决策必须遵循下列几条基本的原则：（一）客观原则，是科学决策的首要原则。（二）信息原则，是科学决策的基础。（三）预测原则，是科学决策的前提。（四）程序原则，科学的基本程序是：一是明确问题，确定目标；二是集思广益，拟定方案；三是分析评估，选择方案；四是实施决策，反馈修正。（五）可行原则。（六）选优原则。（七）外脑原则。 二，科学决策的程序：科学的决策程序主要包括以下四个环节：（一）明确问题，确立目标。领导者对问题的诊断和分析的正确性，取决于三个因素：一是与该问题相关的信息必须准确完整，二是要掌握诊断、分析问题的科学方法，三是要有正确的指导思想。决策目标的制定必须满足下列几条检验准则：?目标是有的放矢的，具有针对性。?目标是具体的，具有衡量目标的具体标准。?目标是系统的。?目标是切实可行的?目标是符合规范的。（二）集思广益，拟定方案：通常可以分两步走：第一步是轮廓设想，第二步是细部设计。（三）分析评估，选择方案。（四）实施方案，反馈修正：1.编制实施计划，把决策具体化，2.组织实施力量。3.落实实施责任，建立严格的责任制。4.建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题。追踪决策包括四个方面的特征：第一，回溯分析；第二，非零起点；第三双重优化；第四，心理效应。 三，科学决策的方法： （一）德尔菲法：是20世纪60年代初美国兰德公司的专家们为避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷提出的一定定性预测的情报分析方法。德尔菲法是一种利用函询
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