公务文书的处理与管理(2)

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不是自己想怎么干就怎么干，而是都是有法律法规规定的。依法办文、依法办事，是公文处理的基本原则和首要原则。

第二个原则就是实事求是的原则，就像我们行政管理中要处理事情，必须对事实进行基本的判断，然后从中总结出规律。这个实事求是，是公文处理的基本原则，也是日常的行政管理包括做人做事等等都是需要坚持的，一般的话，公文更容不得虚构、容不得作假，实事求是成为公文处理的第二个基本原则。

第三个公文处理要求比较全面，而且对质量要求比较高，这种质量它跟其他的一些文体要求不一样，其他的文体可能就是语句通顺什么就行了，但是这种公文处理对于可执行力、对它的时效性、合法性，还有对事件的执行力、效力等等都有非常高的要求。

公文处理还有一个基本原则，就是要注重实效，这个就像我们搞政治或者搞管理，什么时机需要什么公文，我们就需要适时的推出某一种公文，而不能延误时机，有一些公文它是在某一个环节需要发生作用，但是如果错过了这个时机，公文也就没有它的生命力了。

还有公文它是一个组织行为，所以它还需要对公文的处理还需要一个集中统一的原则。也就是说对公文的处理因为它的同一个部门必须有统一的口径、统一的收文号、收文序号等等，这样这种集中既方便于管理，也是一个组织对外进

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行行政管理的一种需要吧。第三个公文处理的基本原则里面还有一个党政分工的原则，这个也就是可能跟内容上、跟大家的分工、职位方面可能也有关系。

最后的两个原则，可能大家都会，这个也是基本的政治常识，保密原则，尤其是有一些特殊的工作，在公文处理的过程中是必须坚持保密的，比如说像某一项决策，某一项人事工作的决议在酝酿过程中产生的文件等等，这些都是非常需要保密的，因为泄密的话直接影响到这个工作的后续的进展。

最后一个是精简原则，现在绝大多数的公文都不需要什么描述的话，说理的话，更多是对事件本身的指示和分配，那么这种文字必须非常的精简、精炼、简练，然后不会理解歧义，准确的理解、精确的直达，然后文字更加洗练，这个是公文处理的几项原则。 四、公文处理的主要内容

公文处理都有哪些具体的内容了，这个我觉得大家都是公务员，可能在这个里边可能每天都是具体的工作内容，我们把它概括起来的话可能是有几个方面，一个是收文处理，一个是公文阅读，一个是发文处理，一个是公文印制，还有对办毕公文的处理和管理等等，这些内容我们仔细地可以结合一些案例来讲一讲。

最近北京晚报在连载一本书叫《省府大院：机关女博

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士》，讲的是一个女博士她考入省政府里面去工作，然后在里边的一些生活和情感故事。其实她的很多工作内容就是跟我们讲的公文处理的内容是比较统和的，很有意思，她好像第一份工作入机关的第一份工作就是办公室的机要员，她有一段话很好笑，她说机要是什么呢，她说听起来像和所有单位重要的事情都有关的人，要么怎么叫机要呢，你看这个“机”就是机关的机，“要”当然是重要的要，机要员就是要参合各种重要的事情，这个女博士本来是这么理解的，但是有一个内行的人告诉她，说机要不就是收发文件吗，就是收文和发文吗，我想这个可能好多政府机关的部门机要员肯定好多人都干过，这边写得也比较有意思，她说：“机要就是收发文件，机要员的工作职责就是每天定时两次到交通站拿文件，回来以后分门别类，贴好办文单，一个一个按程序送去给领导批阅，再一个一个把领导有批示要办的文件送到各个业务处去。当然，机要还要负责保管和登记所有文件的办理情况，领导随时都可能来查，同事也会来查，机要要随时提供出来。”这段描述我们就知道了其实公文管理、公文处理它的内容就是这么一些。 （一）收文处理

首先，我们来讲讲收文的处理。收文处理，主要是指对来自本机关外部的公文所实施的处臵与管理活动。我们都知道我们收信这是一个环节，收信好多都是传达室来做，但是

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作为公共权力机关，它对收信的管理也是比较正规的。

比如说收文处理它有特殊的程序，比如说是签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编，拟办、承办、注办，组织传阅、催办、查办，处臵办毕公文。实际上对这些收文的这种管理都是作了一些很详细的介绍了，但是我想收文传达室也做一个收文，比如说它挂号的或者机要、密集的也做一个基本的处理，收文管理有很多领导的秘书他也做这块工作，有很多秘书局的一些专门的工作部门，甚至很大的一个司局处都会涉及到这些工作，这些工作它其实上还是有一些要点，可能大家外行看热闹，内行看门道，如果作为公务员，可能这里边还是有一些道道可以总结的。

我们就对收文办理活动进行一些方法的总结和归纳，我们可以几个方面：第一个就是拟办，实际上就是说拟办这项工作是很基础的，也是一项辅助决策的活动，它的目的是为决策活动提供可供选择的方案。现在好多秘书实际上有参政、谋政的职能或者任务，他有时候帮领导做参谋，帮他提供一些选择的方案，帮领导拟一些文稿，这些实际上都是拟办的范畴。这是我们在这个收文以后可能要帮领导的时候也经常会有这方面的一个公文处理活动。

第二个就是批办，批办是一项由法定责任者履行法定的事务处臵权的决策性活动，它规定了对具体公文的处臵方法、程序、具体承办责任、承办原则和要求等，对公文效用

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的实现具有决定性的影响。这个批办就是说很多领导他对这件事交给谁来落实，由哪些部门或者是哪些人员来办这件事，这个实际上是它是一个权力处臵、事务处臵权也是一种决策活动，各级行政机关它的公文批办工作是不一样的，一般是实行合理分工和分层负责的这种原则和制度，谁来办什么事，这个具体涉及到一个组织机构内部的机构设臵和工作分工，而且它还跟层次、层级的设臵很有关系，有一些大事情就由大领导、大秘书来干，有些小事情可能就是由一些低层级一些基层部门的具体办事员来干，这个也是跟我们整个行政管理体制的层级设臵是很有关系的。

现在作为具体地公务员或者是办事员，很多公文需要去承办。承办很重要，因为公文只有经过承办才能产生切实的效用，它是公文处理中的一个中心环节。承办公文方式有很多种。

一般来讲就是说它有自己的依据，它的依据就是几个方面，一个是法律、法规、政策、上级对公文的管理制度等等，还有一些要根据领导的批示来办，还有一些甚至是要根据来办，承办人可能很聪明，这里边的学问也很大。承办就是说我们可能有很多都是对领导忠诚的一种表现。

但是我们在承办一个公文的时候，我们经常会去考量两道关卡，也就是说一个是政策关，这种事情办得是不是符合法律、符合政策，我觉得现在这方面的要求是越来越高了，

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