（1）特许权的先决性； （2）投资客体的特定性； （3）投资回报的长期性； （4）项目产权的特殊性； （5）参与主体的多元性； （6）项目风险的分散性； （7）融资追索的有限性； （8）法律关系的复杂性。
3.5.1.2BOT模式的适用范围BOT模式主要适用于资源开发、基础设施、大型制造业和公共服务设施项目，例如（按融资的易难为序）：采矿、油、气项目；处理厂、输送管、储存库等（产品供出口）；电厂、供水或废水处理厂（政府购买产品与服务）；通讯（主要靠国际收益）；公路、（城市）隧道或桥梁；铁路、地铁；机场、港口或集装箱检测。此外，制造业（如大型轮船、飞机制造等），文体设施、医院、政府办公楼、警岗、监狱等也使用。3.5.1.3BOT模式的优缺点BOT模式存在以下优势：
（1）有利于缓解建设资金不足问题。 （2）有利于转移和降低投资风险。
（3）投资回报率和回报方式明确，有利于减少建设单位和承包单位间的纠纷。 （4）有利于提高项目的建设质量和效率。
（5）可以提前满足社会和公众对基础设施的需求。 （6）可以带来先进的技术和管理经验。 （7）有利于吸引本地资金与外资。 但是，BOT项目也存在一些缺点：
（1）公共部门和私人企业之间需要经过长期调查了解和谈判磋商，才能在项目的委托建设和特许经营方面达成协议，这使得项目前期工作过多，工程的建设周期更长、投标费用更高。
（2）私营机构承担了项目的大部分风险，从而造成了融资费用较高。 （3）可能导致大量税收的流失。
（4）可能造成对基础设施的掠夺性经营。
（5）BOT运营模式可能导致政府失去对项目关键环节的控制。
因此，选择是否采用BOT工程项目管理模式，要将BOT模式的优缺点以及工程项目的实际情况结合起来，综合考虑。
3.5.2BT承发包模式
3.5.2.1BT模式的特征BT（Build-Transfer）即“建设-移交”，一种项目融资方式，政府或其授权的单位或其他主题作为BT模式的业主经过法定程序选择BT方，由BT方组建BT模式项目公司负责项目的投融资和建设管理，在工程竣工后按照合同的约定由业主进行回购并支付项目总投资加上合理的资金回报。
在我国，BT模式在运作过程中呈现出多样化，但BT模式的运作过程一般包含六个阶段，依次是：确定项目阶段，项目准备阶段，招标及合同签订阶段，组建BT项目公司阶段，工程融资建设阶段，竣工移交和回购阶段，如图3.19所示。
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图3.19 BT模式的运作过程
在国际上，BT模式的兴起，发展理论与实践体系的成熟，为BT模式在我国的迅速发展提供了条件支持。BT模式在我国的发展进程中，表现出了与国际上BT模式不一样的、自己独有的特征，具体如下：
（1）BT项目主体与客体的特殊性； （2）BT项目融资成本的特殊性； （3）投资建设控制过程的特殊性； （4）管理风险特殊性。
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3.5.2.2BT模式的适用范围一般来说，适用于BT模式的基础设施项目有以下几类： （1）不适宜于由市场进行商业化运营的非经营性公共基础设施项目；
（2）项目没有现金流或现金流不充分的非经营或准经营性公共基础设施项目； （3）投资方不愿意经营的纯经营性公共基础设施项目； （4）投资额较小的公共基础设施项目。 3.5.2.3BT模式的优缺点 （1）从政府角度分析
1）促进了政府职能的转变，提升了项目运作的效率、提高了质量。 2）促进了资源的优化配臵，减轻了地方政府所受的财政资金压力。 3）有助于政府防范融资风险。
4）多方共同承担风险，优化资源配臵。 （2）从企业的角度出分析 1）创新了投（融）资渠道。 2）风险可控，投资收益可观。
3）以政府信用为基础，采取多种融资方式，提高融资能力。 4）有机的融合了生产经营与资本经营。 （3）从社会的角度分析
1）BT模式能够将大量的非政府资金引入城市的基础设施建设，有效改善投资环境，有利于营造招商引资的氛围。
2）促进推动市场信用体系的建立。
在我国目前国情下，BT融资模式主要存在以下不足： （1）缺乏明确界定；
（2）缺乏统一配套的法律规范；
（3）合同管理不完善；（4）缺乏风险管理的应对。 3.5.3PPP承发包模式
3.5.3.1PPP模式的特征PPP模式即Public-Private-Partnership，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式的合作关系，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量与供给效率。PPP模式的基本结构具有如图3.20所示。
图3.20 PPP模式的基本结构
PPP模式因其一方面能够减轻政府的财政负担，另一方面也可减小社会主体的投资风险，在我国特别是城市基础设施项目中得到了越来越广泛的应用。PPP模式的广泛应用，取决于
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它具有的特征，具体如下：
（1）伙伴关系； （2）利益共享； （3）风险共担。
3.5.3.2PPP模式的适用范围PPP模式主要使用于交通、卫生、公共安全、国防、教育等城市基础设施、公共事业建设中去。
随着社会与经济的发展，为了保障中低收入家庭的住房，保障性住房概念应运而生，但因政府资金以及专业的限制，PPP模式应用于保障性住房的建设与运营中成为现今较为流行的承发包模式。
3.5.3.3PPP模式的优缺点PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。优势具体如下：
（1）缩短工期，节约成本。
（2）促进风险的合理分配，提高项目融资的可行性。 （3）促进项目参与各方的优势互补。
（4）有利于转换政府职能，减轻财政负担。
（5）应用范围广泛。该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
虽PPP模式拥有了很多优点，但是在具体的实施过程中，仍存在一些问题，具体如下： （1）政府与合作公司在建设和运营项目时，组织形式比较复杂，增加了管理协调的难度。 （2）PPP模式缺乏对出资人基本定价权的赋予，打击社会出资人的积极性； 3.6 EPC工程总承包的案例分析
3.6.1案例简介某国际知名高科技公司E公司于大连开发区投资建厂，项目总占地50万平方米，投资总额为15亿美元，以下称为E项目。项目总规划设计为3栋厂房及附属设施，一期设计为l栋6万平方米厂房，附属建筑有办公楼、动力车间、仓库、锅炉房等。项目初步设计合同是2006年8月签订的，初步设计开始时间是2006年9月，完成时间为2007年3月。M公司与E公司于2007年5月签订EPC合同，详细设计结束时间为2008年3月，项目正式开工为2007年5月，正式竣工为2009年9月，生产设备安装开始时间为2009年9月。
3.6.2案例分析M公司建立了以设计部为核心的EPC总承包项目经理部，具体如图3.21所示。
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图3.21 EPC总承包项目经理部
其中商务部主要有预算、控制、物流、财务等功能，详细组织机构见图3.22。
图3.22 商务部组织机构
施工部人员比较多，施工经理按建筑和区域分别设臵，土建施工工程师按照建筑物设臵，而机电工程师按照工作包设臵，详细组织机构见图3.23。
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