云南省临沧市城市总体规划(2010-2030)(2)

临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

备用片区22平方公里。

第 6 条

规划期限

近期：2010—2015年；远期：2016—2030年；远景：自2030年以后，展望到本世纪中叶。 与《临沧市土地利用总体规划（2006-2020年）》对接，增加中期2020年相关内容。

第 7 条

强制性内容

文本中下划线加粗的内容为本规划的强制性内容。

第二章 市域经济社会发展战略

第 8 条

市域发展战略定位

临沧市发展战略定位为“一佤三区三地”，即：世界佤乡；面向缅甸、西南开放合作的先行试验区，边境地区实践包容性增长的示范区，滇西重要生态安全屏障区；国际性亚热带民族风情旅游胜地，全国著名的以茶为龙头的亚热带特色农林产品产业化基地，以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。

第 9 条

市域发展战略目标

经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、人民生活更加富足、社会更加和谐安定的现代边境和谐城市；中国及云南省面向西南开放桥头堡战略的重要前沿窗口；云南省域及滇西城镇群的重要增长极；到2020年，与全省同步实现小康社会，2030年基本实现现代化。具体发展指标见表2-1。

表2-1 临沧市发展指标体系汇总表

指标分类 指标名称说明 GDP总量（亿元） 人均GDP（元/人） 三次产业结构比 GDP指标 经济 指标 服务业增加值占GDP比重（%） 旅游产业增加值占GDP比重（%） 单位工业用地增加值（亿元/平方公里） 农民人均纯收入（元） 城乡居民生活水平 城镇居民人均可支配收入（元） 城镇居民恩格尔系数（%） 农村居民恩格尔系数（%） 自然增长率（‰） 人口指标 人口规模（万人） 城镇化率（%） 人均预期寿命（岁） 医疗指标 千人拥有医护人员（人） 九年义务教育学校服务半径（米） 教育指标 高中阶段教育毛入学率（%） 高等教育毛入学率（%） 低收入家庭保障性住房人均居住用居住指标 社会 地面积（平方米/人） 人文 就业指标 城镇居民登记失业率（%） 指标 公共交通指标 公交出行率（%） 各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、托老所、老公共服务指标 年活动中心) （平方米/人） 人均避难场所用地（平方米/人） 城镇基本医疗保险覆盖率（%） 社会保障指标 新型农村社会养老保险覆盖率（%） 新型农村合作医疗参合率（%） 水资源 指标 万元GDP耗水量 水能资源开发利用率（%） 城镇基本养老保险覆盖率（%） 2009年 181 7554 34.9:32.3:32.8 26.3 3.6 - 2730 11360 50.8 57.2 6.02 239.6 29.5 1.83 - 66.06 - - - - - - 87.4 34.48 9.82 96.2 - 26 1.07 ①①①①①①①①①近期2015年 420 16600 25:44:31 29 5.0 5 6500 25000 ≤45 ≤50 7.0 252 40.0 70 2.20 800 ≥80 ≥25 8 ≤4.0 40 5 2 96 39 54 97 160 45 0.9 远期2030年 2000 70900 10:40:50 42.0 8.0 7 40000 120000 ≤30 ≤33 6.5 282 60.5 75 3.50 500 ≥95 ≥45 10 ≤2.5 60 12 3 100 100 100 100 140 80 0.7 2009-2015年均增2015-2030年均增长（%） 长（%） 15.0 14.0 - - - - 15.6 14.0 - 0.84 1.75个百分点 - - 2.8个百分点 - - - - - - - - - - - - - 11.0 10.2 - - - - 12.9 11.0 - 0.75 1.37个百分点 - - 1.0个百分点 1.3个百分点 - - - - - - - - - - - - 指标类型 适用范围 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 控制型 引导型 引导型 引导型 引导型 控制型 引导型 引导型 引导型 控制型 控制型 控制型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 引导型 控制型 市域 市域 市域 市域 市域 中心城区 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 中心城区 市域 市域 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 资源 指标 万元生产总值综合能耗（吨标准煤/能源指标 万元） 南京大学城市规划设计研究院 -2-

临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

指标分类 指标名称说明 可再生能源使用比例（%） 人均城市建设用地面积（平方米/人） 土地资源指标 耕地保有量（万亩） 生态指标 人均公共绿地（平方米/人） 森林覆盖率（%） 城镇污水集中处理率（%） 资源化利用率（%） 垃圾资源化利用率（%） 万元生产总值SO2排放削减指标 2009年 - 104.8 629 5.3 60.56 25 - - - ①近期2015年 40 105 629 8.0 63 60 60 30 远期2030年 80 100 629 12.0 68 100 80 80 2009-2015年均增2015-2030年均增长（%） 长（%） - - - - - - - - - - - - - - 指标类型 适用范围 引导型 控制型 控制型 引导型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 市域 中心城区 市域 中心城区 市域 中心城区 市域 中心城区 市域 环境 污水指标 指标 垃圾指标 大气指标 保持2015年水平； 比2010年减少10% 总量控制为SO2年排放≤5.76万吨 注：①为引用的临沧市“十二五”规划2010年的指标值。 说明：（1）规划从城市总体规划的角度出发，选取了相关指标体系，与临沧市“十二五”规划的指标项有所不同；（2）本表的控制型指标相当于临沧市“十二五”规划中的约束性指标，引导型指标相当于临沧市“十二五”规划的预期和导向性指标；（3）规划根据临沧市“十二五”规划，对2015年的临沧市地区生产总值和市域总人口规模等主要指标进行了对接。

第 10 条

市域发展战略实施措施

1.加强通道建设，构建面向西南开放合作的新支点

临沧应积极发挥其位于国际大通道之一泛亚新线的区位优势，进一步沟通南北向城镇与经济发展带和沿边城镇与经济发展带，打通对外以及与核心城市联系的通道，通过跨境合作综合开发，形成面向西南开放合作的新支点。

2.发挥资源禀赋，培育优势特色产业集群，促进城镇化进程

积极发展以城镇为依托的非农产业和产业集群，重点扶持培育若干优势产业和产业集群，引进世界500强和中国500强企业，以龙头企业和产业园区为基点，推动产业升级和经济水平提高，促进城镇化进程。

3.加强中心城市建设，培育增长极，逐步形成城镇群

加强中心城市建设，打造成云南省面向南亚、东南亚重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心；培育云凤和孟定两个增长极，云凤与中心城市共同构成“翔云凤”城镇带，增强临沧在更大区域范围的综合竞争力。

4.加强与周边城市尤其是昆明的联系和协作，形成区域网络发展格局

依托规划高速和铁路等交通干线，密切与保山、大理、玉溪、普洱、景洪等省内城市尤其是省会昆明，以及缅甸腊戌和曼德勒等邻国城市的产业协作关系，积极参与产业合作及技术、信息交流，形成良好的区域合作网络，使临沧成为西南边境融通境内外的交通枢纽和经济增长极核。

5.创新体制机制，健全保障体系，实现包容性增长

着力创新体制机制，紧紧围绕发展目标开展优化软环境、增强软实力的措施和行动，以此增强发展活力。建立就业保障体系，建立城乡医疗和社会服务体系，建立教育保障体系。

第 11 条

产业发展战略

1.整体：构筑特色产业园区

以中心城区为依托，迅速提升城市的产业集聚和辐射能力；引导非农产业向市域重要工业园区或产业园区发展平台集聚，形成各具特色的产业园区；实现产业和人口的同步转移，促进市域城镇化。

2.农业：加快农业产业化进程

积极推动农业结构调整进程，加快农业生产和农副产品加工基地建设，重点发展市场潜力大、竞争力强的蔗糖、茶叶、烤烟、水果、咖啡、澳洲坚果等农业，加大农产品优质品牌的保护与开发力度，推行农产品标准化生产和绿色有机食品认证，促进农业产业化经营。

3.工业：壮大支柱产业，积极培育新兴产业

用高新技术和先进适用技术改造提升蔗糖、制茶、酒及饮料等传统产业，大力发展壮大水电、矿产、建材等优势产业，加快培育林产品加工、轻纺工业、绿色食品加工业、生物制药等新兴产业，承接发达地区转移的生态性产业，培育和壮大支柱产业，将临沧建成全国著名的特色农林产品产业化基地和云南省以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。

4.第三产业：以商贸物流和旅游业为突破口

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积极发展科教文化、商贸物流、旅游等第三产业，重点依托民族特色、历史文化资源、茶文化资源、自然景观资源、边境旅游资源，形成国际性亚热带民族风情旅游胜地，打造滇西地区独具特色的旅游目的地和旅游服务基地；加快发展商贸物流产业，打造滇西、滇西南交界区域商贸物流中心和中缅边境商贸物流基地。

第 12 条

1.支柱产业

产业发展选择

农特产品加工业、林产品加工业、新型能源产业、矿产业（新材料）与生态文化旅游业等5大支柱产业。 农特产品加工业：做大做强做优蔗糖、茶叶、橡胶、核桃、烤烟、畜牧、澳洲坚果、蚕桑、咖啡等精深加工业，主要是茶、蔗糖、烤烟和以酒为主的饮料产业，形成农产品出口产业群。

林产品加工业：林浆纸一体化产业；以核桃、澳洲坚果、木瓜为主的特色经济林产业；以紫胶、橡胶、松香、膏桐为主的林化产业；家具、板材为主的木材精深加工产业；以红豆杉、石斛、食用菌为主的林下产品开发等产业；以龙竹、巨龙竹为主的竹藤产业。

新型能源产业：稳步提升和巩固“水电基地”；利用临沧和缅北的两个资源启动建设“生物质能基地”；以民生用能出发，因地制宜发展太阳能光伏发电及风电；结合新型能源开发，发展部分如钢材、冶炼、有色金属加工、建材等以采用新型工艺、生产新型产品为主的清洁型载能产业。

矿产业（新材料）：大力推进铅锌、铜、铁行业规模化、集约化发展，推动锗、硅、高岭土行业嵌入新能源、新材料产业链，向高端化、高新化转型。

生态文化旅游业：发展以民族风情游、亚热带森林生态康体游为主的国际性休闲度假旅游胜地；发挥旅游业的前后向关联效应，积极发展康体休闲、房地产业、商务会展业、文化创意产业、养老产业等关联产业。

2.新兴产业

生物制药：构建“临药”研发创新体系，建立民族医药研发中心、中药信息与市场研究中心，挖掘开发以佤医佤药为主的民间、民族医药，研制民族药品牌新药，打造临沧品牌生物药品。

商贸流通业：做大、做强专业市场，积极发展连锁经营，优化各种商业业态布局；加快综合市场、专业批发市场和边贸市场建设；构建物流园区-专业物流中心-物流配送节点为框架的物流体系，具备完善的采购、运输、仓储、包装、装卸、流通加工、配送中转、信息服务等多元化功能；争取国家更积极的贸易政策和宽松的投资法规，加快孟定边境贸易口岸和云县滇西、滇西南交界区域商贸物流中心建设。

轻纺工业：承接东部沿海劳动密集型产业转移，加快轻纺、服装、鞋帽加工业快速发展，将临沧建设成为重要的轻纺出口加工基地。

节能环保产业：发展节能电机、节能家电、绿色照明以及节能建材制造；推进环保材料、节能环保仪器设备制造业发展。

电子信息产业：发展部分投资密集型和技术密集型的电子信息产业，以新型电子元器件及相关电子材料产品为主。

第 13 条

产业布局引导

构建全市“一中心二极四板块、一通道一环一带、一四三产业平台”的产业布局。 1.一中心——区域综合服务中心

即临沧市中心城区，加快临沧城发展壮大和工业研发基地建设，重视科研服务、中试孵化等产业发展，重点发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，以临沧工业园区为基础发展临沧高新技术产业区，争取成为省级高新技术产业区；推进教育、医疗、服务业发展，发展服务于桥头堡前沿窗口的信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业，发展成为滇西、滇西南边境的区域综合服务中心。

2.二极——云凤经济增长极和孟定经济增长极

云凤经济增长极包括云县和凤庆2个县，发展矿电产业、新型载能产业、旅游业、特色农林产品加工业以及承接发达地区的产业与资本转移，推动商贸物流产业发展，通过极化发展模式，带动市域北部地区发展。

孟定经济增长极包括孟定、耿马和镇康3个地区（主要是耿马县城、孟定片区和镇康县城），以发展自由

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贸易、“三头”在外加工业、转口贸易、边境旅游业为主，成为市域南部和沿边地区的重要增长极，从而带动周边区域的发展。

3.四板块——澜沧江板块、民族风情板块、边境合作开发板块、热区特色农业板块

东部澜沧江综合经济板块：包括云县、凤庆县、临翔区，该板块以三次产业的综合性发展为特色，着力发展特色农副产业加工、轻纺工业、林产加工等传统产业，也重视生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，发展科技研发、旅游、通信、交通等第三产业。

南部民族风情旅游板块：包括耿马县、沧源县、双江县，以多民族旅游资源开发为主，同时扩充边境旅游、热带旅游等内容，与缅甸实行内外联通整体发展，把旅游业建成临沧的新兴支柱产业。

西南部边境合作开发板块：包括孟定镇、南伞镇、芒卡镇，以突出体现口岸经济为主，作为临沧对外主要的边界贸易区，加强区域内外的联系与合作，推动商品进出口加工业、物流商贸业和旅游业的发展，从而促进其它口岸和整个市域口岸经济的发展。

西部热区特色农业板块：包括镇康县、永德县，以农业产业化服务、农林产品规模生产与集散为特色，形成以特色农副产品为依托的种养、加工和交易一体化的现代产业化农业区。

4.一通道——国际合作开发大通道

沿泛亚新线的国家合作开发大通道对外连接邻国缅甸、对内连接省会城市昆明和省域重要城市大理、玉溪等。沿线重点发展水电能源、生物资源、创新产业、有色金属矿业、综合服务业、旅游业、边境商贸业，承接发达地区转移的劳动密集型产业和深加工制造业，发展边境贸易业、进出口加工业、现代物流业以及三头在外的加工业。

5.一带——工业发展带

工业发展带连接起云县、临翔区、双江县、耿马和孟定，重点发展云县的矿电和新材料、新能源综合利用产业、临翔的综合服务业、双江的特色农产品深加工业、孟定边境加工业，形成特色产业群和产业经济带。

6.一环——旅游发展环

依托四大板块沿旅游发展环发展澜沧江观光旅游线、民族文化风情旅游线、沿边秘境旅游线、热区特色旅游线，形成各个板块的主导特色旅游业。

7.一四三产业发展平台

表2-2 临沧市规划重点工业园或产业区一览表

四板块 产业区名称 等级 省级 主要发展方向 以现状临沧工业园区为基础，重视科研服务、中试孵化等产业发展，重点发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，加快发展信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业。 以现状临沧工业园云县片区为基础，以三奇光电为主，争取引进完整的光伏产业体系，打造新材料光伏产业基地；同时加快特色农副产品加工业、矿产业等产业和积极承接发达地区的产业与资本，形成以新材料光伏产业为主导的产业园区。 东部澜沧江综合临沧高新技术产业区 经济板块 云县新材料光伏产业园区 省级 凤庆滇红产业园区 省级 依托高端红茶开发以及与国际知名企业合作项目的推进，以茶精深加工为主，形成包括茶、林果、特色农业等为主的特色农产品加工园。 重点依托沧源佤族文化风情，着力打造佤族文化品牌，建设全省乃至全国独具特色的民族风情旅游基地、民族文化产业基地与西南边境跨境无障碍旅游试验区；并积极发展旅游食品、工艺品加工等相关产业。 南部民族风情旅耿马（孟定）边境经济合国家级 游板块 作区—沧源旅游综合改革发展试验园区 耿马工业园区 双江工业园区 市级 市级 发展建材（水泥）、蔗糖、竹木加工、生物制药等产业。 与水电资源开发相结合发展矿电产业，以现有企业为基础发展林纸及林化工产业和以酒为主的饮料产业。 为一区三园，即包括孟定边境产业园区、南伞产业园区和沧源旅游综合改革发展试验园区（位于南部民族风情旅游板块），孟定边境产业园区发展保税区和自由贸易区，工业主要发展生物产业、绿色食品加工业，同时积极发展商贸流通业；南伞产业园区以进出口加工贸易（玉石、木雕、服装、五金建材、木材）、转口贸易为主，建议与省级镇康边境工业园区整合发西南部边境合作耿马（孟定）边境经济合国家级 开发板块 作区 南京大学城市规划设计研究院 -5-

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四板块 产业区名称 镇康边境工业园区 等级 省级 主要发展方向 展。 利用缅甸的相关能源、资源，以资源密集型产业为主，发展“三头在外”的工业，以还原铁、铅锌、硅金属等矿产综合开发为主。 重点发展以热区特色农林产品种植为基础的绿色食品加工业和畜禽养殖及其工业。 西部热区特色农永德特色农业产业园（含市级 业板块 永康片区） 国家级耿马（孟定）边境经济合作区：为一区三园，孟定边境产业园区，建设保税区和自由贸易区，建设绿色生态的生物产业加工区，规划发展面积为30平方公里，与之对接的缅甸滚弄、户板地区规划约20平方公里开发区；南伞产业园区，以进出口加工贸易（玉石、木雕、服装、五金建材、木材）、转口贸易为主，重点发展大理石深加工、五金加工制造业和林产品加工业，规划用地面积约20平方公里，与之对接的缅甸老街地区规划约20平方公里的开发区；沧源旅游综合改革发展试验区，打造以佤族文化风情旅游度假区为核心，建设一批多民族风情旅游示范点，培育临沧特色民俗风情旅游品牌，建设全省乃至全国独具特色的民族风情旅游基地、民族文化产业基地与西南边境跨境无障碍旅游试验区，带动临沧市旅游业向更高层次发展。

省级云县新材料光伏产业园区：以三奇光电为主，争取引进完整的光伏产业体系，打造新材料光伏产业基地；同时发展特色农副产品加工业、矿产业等产业和积极承接发达地区产业和资本的转移，将云县打造成全市重要的经济增长极。

省级临沧高新技术产业区：重视科研服务、中试孵化等产业发展，发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，加快发展信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业，将其打造成为省级高新技术产业区。

省级凤庆滇红产业园区：打响“临茶”品牌，抓好古茶树资源的保护和开发利用工作，形成以茶精深加工为主，包括茶、林果、其他特色农产品等为主的省级农特产品加工园区。

省级镇康边境工业园区：利用缅甸的相关能源、资源，以资源密集型产业为主，发展“三头在外”的工业，以还原铁、铅锌、硅金属等矿产综合开发为主的进出口加工区。规划远期建议同南伞产业园区整合发展。

第 14 条

旅游发展规划

1.旅游业发展目标

总体目标：以培育“世界佤乡?秘境临沧”品牌为核心，把临沧建设成为云南省多元民族文化体验目的地和重要的旅游城市之一；云南省特色康体休闲度假旅游优选地和市域旅游服务基地；把旅游业培育成为临沧新兴支柱产业。

经济指标：远期到2030年，实现接待海外游客15万人次，接待国内游客1000万人次，旅游总收入达到240亿元，旅游产业增加值占全市地区生产总值的比重达到8%左右。

2.旅游业发展定位

把临沧建设成为中国与东南亚地区的跨境国际旅游区。以佤文化和茶文化为支撑，以自然景观旅游、边境旅游为特色，观光旅游与商务休闲相兼容的旅游胜地，沿澜沧江—湄公河流域旅游产业经济带上的重要集散中心。

3.旅游形象定位

总体形象定位：“世界佤乡?秘境临沧” 分区形象定位：

临翔——恒温之城 康体之都 沧源——彩壁崖画 世界佤乡 耿马——风情耿马 佛山林海 云县——沧江锁雾 水电之城 凤庆——红茶之都 茶马古道 镇康——跨国溶洞 热区风情 双江——多元民族 古茶群落 永德——芒果土林 雪山秘境 孟定——西南国门 秘境边关 4.区域大旅游构建

跨国黄金旅游线：重点打造“临沧—孟定—腊戊—曼德勒—仰光”（中缅）和“临沧—沧源—邦康—景栋

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