会计诚信及其治理途径(6)

业和个人起到模范的作用。我国现在诚信观念淡化，信用体系近乎消亡,特别是过去的计划经济下，政府的指令性工作方式，几乎不涉及诚信问题，这使得诚信在政府的日常工作中没有一丝的理念。我国政府要转变这种对诚信漠视的现状，构筑社会诚信管理机制，政府转变诚信观念,创建诚信政府要做好以下几方面的工作。 (1)转变公务员观念，由任意行政到诚信行政

受传统权力观念的支配，一些政府部门尤其是一些地方政府对政府 诚信问题认识不够，他们认为政府权力可以随意行使不受制约，甚至认 为为了公共利益行使职权，可以不考虑诚信问题。似乎政府享有出尔反尔，反复无常的特权。在这样的观念支配下，他们任意行政致使政府诚 信受到不良影响。所以解决政府守信问题，首先要转变观念，由任意行政到诚信行政。这里关键是要使每一个政府的公务员都能对政府权力的 来源和行使规则有一个正确的了解，国家机关不是国家权力的所有者,而是基于宪法的规定，按照宪法依法履行国家管理职能的国家权力的行使者。政府的每项权力都来自人民的赋予，必须在合法的范围以合理的方式行使权力。

(2)建立诚信政府，政府官员必须带头讲信用

政府信用对整个社会信用具有引导作用，政府官员的诚信形象对公 民的影响非常巨大。“这是因为领导不仅决策、管人、用人，而且也‘领导’社会潮流，影响社会风气，其言谈举止, 历来在社会诸多领域起支

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配和导向作用。”一个时期以来，由于片面强调“政绩至上”，许多地方政府官员的任途、升降沉浮很大程度上与地方经济的指标联系在一起，结果直接诱发和刺激了官员们弄虚作假之风。随着“升官”的需要，假政绩、假数据屡禁不止；在许多带有强烈个人色彩的政绩工程中，随意违约、赖帐不还等失信行为司空见惯。这些行为的直接恶果就是挫伤了群众对政府的信任，使政府信用直接受到伤害。江泽民同志讲，“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好其前途与命运最终取决与人心向背，不能赢得广大群众的支持，就必然垮台。”取信于民，是从政、执政的基本要求。各级政府官员必须从经济发展、社会稳定的高度，带头守信用、重承诺，做城实守信的模范。

（3）建立规范政府权力的完备的法律体系，通过制度约束政府行为 当前，在我国市场经济法律体系初具规模的情况下，政府应该根据实际需要，制定并颁发信用方面的专业法律、法规，指导信用体系的建立，一规范高效的行政服务搭建起政府信用平台。当务之急是完善行政程序制度，确立信赖利益保护原则，防止政府失信与民。该原则要求，只要政府实施的行政行为对相对人产生了值得保护的信赖利益，不允许政府随意变更或撤消该行政行为，即使为了公共利益的需要必须改变原行为的，也应当对受到特别损害的当事人给予相应的补偿。此外，要加强行政执法监督力度，无论是虚报瞒报、弄虚作假，还是政策的朝令夕改、言而无信，都依法追究当事人的责任。让所有失信于民的政府行为，都

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置于国家法律法规的监督之下。 (4)信息公开，提高政府政策的透明度

传统体制下政府的许多活动都处于不公开状态，政府的过程被蒙上了一层神秘的色彩，从政府的机构设置、人员安排、职责权限，到权力的运行规则和方式，乃至工作程序都很难为外人所知，这样的行政很容易使公众产生隔膜感与不信任感，影响了政府本来应当享有的信誉。 在现代民主法治社会中，公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权，是公民的一项基本权利，这是公民保护自身利益的重要手段。只有及时了解国家的政策、法律，知悉与自己利益密切相关的各种信息，才能对自己的生活做出相应的安排，以便趋利避害，有效保护自己的利益。因此政府信息公开，行为透明是现代民主政府取信与民的重要途径，也是政府信用的基石。但是就现状而言，无论是信息公开还是政策透明方面，我们都存在着明显的缺陷。许多政府部门把手中掌握的信息当成一种权力，愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，没有意识到向公众提供权威性和指导性信息服务是自身的一项责任；在行政管理活动中习惯与暗箱操作，政府的工作程序被蒙上了一层神秘的色彩；各种各样的、大大小小的政府信息仍然是“国家秘密”，公众有保守“国家秘密”的义务，但却没有多少分享“国家信息”的权利，等等。这不仅削弱了政府本应当享有的信誉，也与WTO要求政府透明、开放的规则有相当的差距。

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4.1.2加强企业和个人诚信体系建设

目前，我国诚信服务机构仍处于初级阶段，由此导致信用管理体系的基础性环节很薄弱。为了使诚信服务机构快速发展起来，尽快建立起企业和个人征信体系，政府需要发挥主导作用，在政策和资金等方面给予积极的扶持，充分利用行政手段和商业手段，尽快促使诚信服务机构把现在分散在税务、金融、法律、工商、海关等部门和机构的信息收集起来，建立一个全国性的数据库，基本实现信用主体“一企一码”、“一人一码”制。

(一) 把教育放在首位。将企业负责人作为诚信教育的重点对象, 以营造良好的会计诚信氛围。会计人员职业素质的高低是会计法律制度能否全面贯彻执行的关键, 继续完善会计人员职业教育体系对提高会计人员职业素质, 确保会计信息质量具有积极作用。事实上, 当前普遍发生的会计造假问题, 其根源是比会计人员握有更大权力的具有弄虚作假主观故意的企业负责人不良道德水平所造成的。会计诚信危机实际上是企业管理层造成的, 其实质上就是企业管理层信任危机。因此, 当前会计诚信教育的重点对象应是企业负责人。企业一把手遵纪守法、诚实经营, 可以带好一班人, 在企业中形成良好的道德氛围, 可以给员工产生榜样的力量; 企业负责人不诚实, 追名逐利, 就会把企业引上邪路。企业负责人及会计从业人员都要强化法制观念, 认清弄虚作假, 提供虚假会计信

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息是一种违法行为, 自觉接受监督, 带头维护会计法规的尊严, 以营造良好的会计诚信氛围。

4.1.3规范和完善信用监督管理机构设置

国外在诚信体系管理机构设置方面尽管各不相同，但都有一个主管或专管机构，比如征信局，或央行某部门信息管理部等等，由诚信主管机构具体管理、协调各个部门诚信项目的建设。目前，我国诚信管理机构非常混乱，不仅各个地方不统一，往往由人民银行、工商局、信息化办公室等部门同时行使管理职能，而且各部门甚至同一部门的不同职能处室都在设计建设诚信项目。其结果势必造成信息的部门垄断、行业封锁和重复建设。此外，对企业进行信用评估，信息咨询服务的部门和中介机构也越来越多，由于这些评估机构的标准不统一，造成我国目前信用评估体系的混乱。解决以上问题，需要政府加快成立相对统一、相对独立的诚信管理机构，协调、管理各方面的关系，促使我国诚信体系建设有序开展。

4.1.4强化诚信教育。

巨大的利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有潜移默化的诚信教育才能使天平倾向与道德规范。从这个意义上说，“安然”事件的发生也使当今证券市场人为忽视诚信教育所付出的代价。因此，当前应配合《公

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