全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(7)

测体系的正常运转。各级政府根据事权划分落实前期工作经费，并将配套经费的落实和到位作为安排中央补助资金的条件。

6. 加强质量管理和资金管理。切实执行基建工程的业主负责制、招投标制、政府大宗采购制度，确保仪器设备的先进性、实用性、可靠性以及配件合理、价钱合适；利用市场机制建设、运行和管理项目，严把项目质量关，确保一次投资，多年受益，发挥应有功效；制定项目管理办法和资金使用管理办法，建立有效的管理和监督机制，确保管理办法的贯彻执行。

7．应通过公开的申报和竞争，针对人才队伍和既有工作基础，通过论证确定建设资格。

8．重视验收制度，严格制定考核指标和验收方法，做好工程分项和分阶段验收。从事农产品质量安全检验检测的人员，都应当经过培训、考核合格，持证上岗。应把人员培训、从业人员基本素质和工作技能作为考核验收的重要内容之一。 （二）机构管理

全国农产品质量安全检验检测体系建成后，农业部将严格按照《农业部产品质量监督检验测试中心管理办法》、《农业部产品质量监督检验测试中心基本条件》和《农业部产品质量监督检验测试中心审查认可细则》等规定进一步加强对质检机构的管理。各质检机构在农业部市场与经济信息司（农业部质量办公室）和有关专业司局的具体指导下，依法开展农产品质量监督检验检测工作。

逐步建立开放、竞争的激励约束机制，制定评价标准，严格认证程序，定期进行评比审核，通过农业部授权认可和国家计量认证，实行优胜劣汰，不搞一劳永逸，促进各级质量安全检验检测中心自身不断强化和良性健康发展。 （三）运行经费

农产品质量安全检验检测机构为非营利性的国家公益性事业单位，保持原事业费不变，工作费用按“例行监测制度”和“委托检验收费”的方式解决。 八、效益分析

（一）农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高

项目建成后，将大大增强我国农产品质量安全检验检测的能力和水平。如动物产品中农、兽药残留检测项目可由原来的18项增为42项，大气、水、土壤和污染源等方面的能检项目与国际接轨，达到680项。形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从“农田到市场”进行全过程监控检测的能力。确保主要粮油产品、蔬菜、水果、茶叶等农产品的农药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求，主要畜禽产品和水产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。大幅度提高农产品的合格率和优等品率。预计到2007年，农产品市场抽检合格率由现在的70%提高到90%以上；主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%

以上；蔬菜优等品率提高到50%以上；水果和水产品的优等品率提高到50%以上；农业投入品的市场抽查合格率由现在的75%左右提高到95%以上。 （二）农业生产结构进一步优化，农民收入增加

通过该项目的实施，对各地农产品的品种、品质及生产环境进行普查和检验检测，进一步摸清我国专用小麦、高油大豆、专用玉米、优质肉牛、肉羊等优势农产品的品种、品质状况及适宜种植、养殖的资源条件，从而科学引导各地因地制宜地调整农业生产结构，发挥地区比较优势，扩大优质农产品生产规模，逐步培养本地区的名牌产品和具有市场前景的农产品，满足不同层次的消费需要，从根本上优化我国农产品生产的产品结构和区域结构，形成区域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。通过本项目的实施，有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务力度，推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈，提高广大农民生产安全农产品的意识，减少农用化学品投入，发展无公害农业，实现优质优价，增加农民收入。

（三）农产品国际竞争力显著提高，出口进一步扩大

通过该项目的实施，将进一步提高我国农产品质量检验检测体系的技术能力，推动农产品质量安全检测机构的多边、双边认证，加快与国际接轨的步伐；有利于推动生产企业按贸易国和国际标准要求的农产品质量和安全性状指标的要求组织生产，减少出口农产品因质量问题而造成的经济损失，提高企业竞争能力，创造出更好的经济效益。项目实施后，预计我国水稻、小麦、玉米、油料、水果、蔬菜等农产品质量符合出口标准要求的产量将增长30%，猪肉、鸡肉、兔肉、禽蛋等畜禽产品符合出口标准要求的产量将增长15%，水产品符合出口标准的产品量将增长20%，大大提高我国农产品的质量和安全可靠性，增强我国具有比较优势农产品的国际市场竞争力，在一定程度上打破发达国家在农产品贸易中设置的技术壁垒；同时有利于通过对进口农产品科学的质量检测，在WTO规则允许的范围内，防止国外一些有害生物及不合格农产品流入国内市场，保证人民群众及动植物的健康安全。 （四）农业生态环境得到保护

通过该项目的实施，将加强对农业生产环境以及生产过程的全面监控，可以促进在农产品生产过程中合理地使用农药、化肥、农膜、兽药等农用化学物质，降低使用频率和数量，提高其使用效能和安全性，减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染，有效控制地面水体的富氧化和防止农业面源污染发生；有效控制工业污染和生活垃圾对农业生态环境的破坏，保证农产品生产的水体、耕地及气候条件符合农产品安全生产的需要；根据质量检测和提供标准化生产技术服务，改变农业传统的发展模式，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，走新形势下我国经济、社会和环境协调发展的道路。 九、相关配套措施

（一）完善农产品质量安全监督管理法规体系

加强《农产品质量安全法》及配套法规的贯彻实施，加快与农产品质量安全密切相关的《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》和《动物防疫法》等法规的制定和修订工作。建立健全适应社会主义市场经济体制要求的农产品质量安全监督管理法规体系，使农产品质量安全监督工作纳入法制化管理轨道。

（二）加快农业标准体系建设

目前，农业部和财政部正在组织实施农业行业标准制定和修订项目专项计划，每年制定和修订标准350项左右。要在建立农产品质量安全检验检测体系的同时，加快对国际标准及出口贸易国标准的系统研究，加快农业生产技术规程、生态环境、产品质量分级、农药残留限量、兽药残留限量、有害重金属限量及检测方法等标准的制定或修订进程，为农产品质量安全检验检测体系运行提供强有力的技术支撑。 （三）依法开展国家农产品质量安全检验检测工作

通过建立和实施国家农产品质量例行监测制度，将农产品市场准入性检验，从生产或经营者委托检验形式变成为由政府出资的例行检查方式。这样既有效地发挥了政府的监督作用，同时也降低了农产品生产者和经营者的成本，增强了农产品的市场竞争力。建议国家财政设立农产品监测专项资金，由国家农业行政主管部门根据农产品市场消费情况和进出口贸易情况，组织制定全国农产品例行监测年度计划，发布农产品质量安全监测信息。在此基础上，建立产地农产品质量信誉等级档案。对经品牌认证的农产品实行免检制度。作为国家基础性、公益性事业，农产品质检机构应保持全额拨款事业费不变，逐步建立以政府为主导、社会多元化的投入体制。 （四）加强人员培训与国际交流

全面实施农产品质量安全检验检测人才培养计划。通过国内培训和出国培训等不同方式，不断提高检测人员的业务素质和检测水平。积极同国外，尤其是发达国家的农产品质量安全检验检测机构开展形式多样的国际交流与合作，学习先进的检测技术和方法，推动农产品质量安全检验检测机构的多边、双边认证或互认，为我国农产品进入国际市场提供快捷高效的服务。 （五）开展检验检测技术科学研究

加强对国外先进检测技术和方法的引进和验证工作。在引进和消化国外先进技术的基础上，结合我国农业生产实际，研究并制定适合不同层次的检测技术和方法，并形成一定规模的技术储备，缩小与发达国家检测技术水平的差距。当前，重点是要加快农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测技术的研究。 （六）强化信息管理与综合利用

构建信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，搞好农产品质量安全宣传工作。 （来源：国家发展改革委农村经济司

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国农产品质量检验检测体系建设进程加快

我国农产品质量检验检测体系建设进程加快

农产品质量安全检验检测机构，作为农产品质量安全执法监管的重要技术支撑，在农产品质量安全监管工作中地位重要，不可或缺。最近，农产品质量安全倍受社会关注，那么，承担农产品质量安全执法技术支撑的检验检测体系发展得怎么样？国家都有哪些方面的规划和部署？有哪些能力建设措施？围绕这些问题，记者采访了农业部农产品质量安全监管局有关负责同志。

我国农产品质检体系始建于20世纪80年代

记者：我国农产品质量安全检验检测体系是一个什么样的体系？目前的建设和规划情况如何？ 答：我国农产品质量安全检验检测体系建设最初始于20世纪80年代，当时主要侧重于农业生产资料方面的检验检测机构建设，包括化肥、农药、饲料、农机、种子等国家级检测中心和部级检测中心的规划建设。20世纪90年代以后，随着高产、优质、高效农业的提出和发展，农业部部级农产品质量安全检测机构开始规划建设。目前，一个以农业部部级农产品质检中心为龙头、省级农产品质检中心为主体、地市级农产品质检中心为骨干、县级农产品质检站(所)为基础、乡镇(生产基地、批发市场)速测实验室为补充的全国农产品质量安全检验检测体系基本构建形成。

按照《农产品质量安全法》和农产品质量安全监管工作定位，农产品质量安全检验检测体系是依据国家(行业)标准，以先进仪器设备为手段、可靠实验环境为保障，对农产品生产(包括农业生态环境、农业投入品)和农产品质量安全实施科学公正监测、鉴定、评价的技术保障体系，是政府实施农产品质量安全执法监管的重要手段，承担着为政府和广大农产品生产者、经营者、消费者提供技术决

策、服务和咨询的重要职能，在提高农产品质量安全水平、确保不发生重大农产品质量安全事件具有十分重要的地位和作用。

农产品质检体系能力建设已纳入国家重点投资建设范围

记者：农产品质量安全检验检测体系很重要，这些年国家都采取了哪些措施提升检验检测能力？ 答：党中央、国务院高度重视农产品质量安全检验检测体系建设，早在1993年全国人大审议通过的《农业法》中就明确提出，国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量安全。

“十五”和“十一五”期间，国家都把农产品质量安全检验检测体系作为农业和农村经济发展的重要支撑，加以规划和建设。特别是“十一五”期间，农产品质量安全检验检测体系被列为社会主义新农村重点建设工程之一，并纳入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。2006年8月，国家正式启动实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006—2010年)》，安排专项资金，加大农产品质量安全检验检测体系建设投入，总投资50多亿元。到2010年，国家投资已建设省(部)级、县级农产品质检中心(站、所)1017个，其中县级农产品质检站建设项目936个。 “十二五”是农产品质检体系建设关键期

记者：面对新的“十二五”，国家在农产品质检体系建设上有哪些考虑？

答：为满足农产品质量安全监管所面临的新形势、新任务，国家发改委和农业部在“十一五”建设的基础上，对尚未建设和缺乏检测能力的质检机构，编制了农产品质量安全检验检测体系“十二五”建设规划。“十二五”农产品质检体系建设，在思路上，将根据农产品质检体系建设的需要，与“十一五”质检体系建设规划相衔接，注重统筹布局、因地制宜、填平补齐、建管并重的原则，力争通过五年左右的建设，建立产地环境、投入品和农产品全程可控的质检体系。在重点上，补充建设一批部级专业质检中心，全方位建设地(市)级综合性农产品质检中心和县(场)级综合性农产品质检站。同时，进一步完善国家农产品(水产品)质量风险监测与信息预警功能建设，构建起全国性的农产品质量安全监测信息预警与追溯网络平台。与此同时，农业部已制定了配套的质检机构管理办法和考核验收规范，实施资质认定和能力考核，强化检验检测人员培训和工作经费的落实，定期对生产、销售的农产品质量安全状况进行监督抽查

关于印发《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》的通知

农市发[2003]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、渔业、农垦、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），中国农业（热带农业、水产）科学院，农业系统各国家级和部级质检中心及有关部直属事业单位：

为尽快建立健全农产品质量安全检验检测体系，提高农产品质量安全检验检测水平，根据中共中央、国务院关于建立健全农产品质量安全检验检测体系的要求，结合农业和农

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