全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(3)

1、建设内容。（1）土建工程建筑面积275平方米。包括样品室20平方米（其中畜产品10平方米、水产品10平方米），试剂库（试剂盒、标品、常规试剂）20平方米，感官检测室30平方米（其中畜产品15平方米、水产品15平方米），检测前处理室100平方米（分蔬菜及水果、畜禽产品、水产品等三个前处理室），仪器室80平方米，废弃物处理间15平方米，洗涤室10平方米。（2）配套设施和仪器设备。具体设备详见附表九。

2、检测项目和检测效率。均与相应的大中型蔬菜水果批发市场、畜禽产品批发市场、水产品批发市场所确定的检测项目、检测效率相同。

3、人员配备。需配备具有中专以上学历的专业人员6-8人（化学分析、食品检测等专业）。

（二）特大型农产品综合批发市场，建立功能完备的检测实验室。

1、建设内容。（1）土建工程建筑面积515平方米。包括样品室50 平方米，试剂库（试剂盒、标品、常规试剂）40平方米，感官检测室60平方米（要求远离噪音，建筑材料和内部设施均应无味、不吸附、不发散气味），检测前处理室160平方米（分畜禽产品、水产品、水果及蔬菜等三个前处理室），检测实验室100 平方米（包括液相色谱室、气相色谱室、原子吸收分光光度计、原子荧光仪室等大型仪器室，每台仪器检测项目相对固定，避免交叉污染），气体储藏室15平方米，废物处理间15平方米，洗涤室15平方米，办公用房60平方米。（2）配套设施和仪器设备。具体设备详见附表十。

2、检测项目和检测效率。均与相应的特大型蔬菜水果批发市场、畜禽产品批发市场、水产品批发市场所确定的检测项目、检测效率相同。

3、人员配备。实验室共需要8-12人，大专以上水平专业技术人员不少于50%，专业为化学分析、食品检测等。

附表：

一、 大中型蔬菜水果批发市场速测实验室仪器设备 二、 特大型蔬菜水果批发市场检测实验室仪器设备 三、 大中型畜禽产品批发市场速测实验室仪器设备 四、 特大型畜禽产品批发市场检测实验室仪器设备 五、 特大型畜禽产品批发市场检测效率

六、 大中型水产品批发市场检测项目和检测效率 七、 特大型水产品批发市场检测实验室仪器设备 八、 特大型水产品批发市场检测项目和检测效率 九、 大中型农产品综合批发市场检测实验室仪器设备 十、 特大型农产品综合批发市场检测实验室仪器设备

全国农产品质量安全检验检测体系建设规划

（2006—2010年） 农 业 部 二OO六年十月

农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。我国从20世纪80年代末开始建设农产品质量安全检验

检测体系，目前已形成基本框架。但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高我国农产品的质量安全水平和市场竞争力，特编制《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》。

一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性

党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重视。党的十五届五中全会明确提出：“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”；九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要“加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产品标准化生产示范基地”；中国共产党第十六次全国代表大会报告要求“健全农产品质量安全体系，增强农业市场竞争力”；中共中央、国务院在做好2001年、2002年、2003年农业和农村工作的意见和2004年中央1号文件中都重申要加快农产品质量安全检测体系建设。国务院领导对加快农产品质量安全检验检测体系建设做出多次批示。2002年2月12日，温家宝总理在农业部上报的《关于欧盟禁止进口我动物源性食品有关情况的报告》上批示“加强农药、兽药使用管理和残留监控极为紧迫，要有计划，予以落实。确定了的事情立即办起来。无论是制定法规，还是建立质量安全标准和检测体系，都要有专门力量。部领导要抓紧这项工作。”

（一）建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件

随着我国短缺经济的结束，农产品质量安全日益受到重视。近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。建立健全农产品质量安全检验检测体系，防止突发性或群发性食品安全事故发生，这与2003年从“非典”防治工作的需要出发，建立健全公共卫生体系具有同等重要的意义。

（二）建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要

农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务。为推进农业结构战略性调整，农业部正在组织实施《优势农产品区域布局规划》。规划涉及专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和出口水产品等11种优势农产品的35个优势产区。建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析各地区的生态条件和资源优势，引导各地区科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。通过对农产品产地环境、

投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高我国农产品的整体质量安全水平。

（三）建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力的必然要求

随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品将在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。为了保护国内农业产业的发展和本国农产品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用WTO有关协议，特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS），抵制国外产品，保护国内产业。我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。尤其是在加入WTO之后，这种态势逐步加剧，蔬菜、茶叶、畜产品、蜂产品、水产品等相继遭到美国、日本、韩国等国家和欧盟的封杀。2002年以来，欧盟对我国动物源性产品、日本对我国蔬菜产品及英国对我国蜂蜜产品输出的限制，严重影响了我国农民和农业企业的利益。据统计，仅2002年上半年我国出口蔬菜与去年同期相比就下降了近30%，而与此同时，国外农产品进口增加。由于我国农产品质量安全检验检测体系不健全，在农产品出口时，许多检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个农产品质量安全水平产生怀疑；在国外农产品进入我国时，许多有毒有害物质检不出，不能有效地实施技术壁垒。因此，加强农产品质量安全检验检测体系建设，已成为维护我国农民和农业企业权益，扩大农产品出口和抵御国外农产品对国内产业冲击的当务之急。

总之，建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障消费者安全的需要，是农业结构战略性调整、提高我国农产品国际竞争力的需要，是一个国家食品安全管理水平的重要标志。加快我国农产品质量安全检验检测体系建设已刻不容缓。 二、国内外农产品质量安全检验检测体系比较

（一）国外农产品质量安全检验检测体系建设的通行做法

对农产品质量安全实施管理是各国农业行政主管部门的主要职责。世界各国，特别是美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟各成员国，根据农产品质量安全监管的需要，都建立了完善的农产品质量安全检验检测体系。这些检验检测机构不仅满足了农产品质量安全监管的需要，而且在检验检测服务过程中，及时将国际上有关农产品质量和安全方面的信息提供给政府、企业和农场主，使本国农产品生产能够及时采取应对措施，调整品种和结构，提高质量，增强竞争力。同时这些国家为了保护本国农民的利益，利用自己的经济、技术优势，借环境保护、人类和动植物健康之名，对进口的农产品设置层层技术性壁垒，除制定有针对性、要求苛刻的农产品技术标准外，还在检验检测程序、方法等方面设置障碍。

美国政府对农产品质量安全高度重视。农业部作为行政和执法部门负责农产品质量安全标准、检验与认证体系的建设和管理工作。根据农产品市场准入和市场监管的需要，美国建有农产品分品种的专业性监测机构和分区域设置的全国性、大区

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