浅谈农村基层水利建设和发展(3)

淤除障。在主要河道内违章修坝，栽植树木，开荒造田，倾倒垃圾等现象非常严重，要对各种影响行洪的坝埝、树障、卡水桥涵和垃圾废渣等，按照谁设障，谁清除的原则，依法进行清除。三要进一步规范河道采砂秩序，严禁无证开采和私挖乱采河道砂石，以保证河势稳定，行洪畅通。四要在险工险段处备足抢险石料，在村里储备部分铅丝、坝钎、草袋或编织袋，以备出现险情时拉得出上得去。五要在险工险段一旦出现险情时要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸坝钎，坝外挂树等方法，以缓解洪水冲刷，造成更多的堤坝破损或破堤决口，冲毁农田或村庄。六要继续疏通山洪沟。对多年沉积的洪沟泥砂，由村组织进行集中清理，以保山洪畅通，防止进村入地。七要制定重点险工险段的防洪预案和避险方案。

三是保障山地灾害防护安全。由于山地灾害具有形成快、危害大、破坏力强等特点。因此，要按照预防为主，防治结合的指导方针，汛期要把防御山地灾害摆在重要位置来抓。一要在灾害点落实好监测预防责任人，确保及时准确传递信息。二要加强山地灾害的治理和应急处理。对危险滑坡地段要修建坡面防护工程或挡墙，对泥石流易发区要通过开挖水平沟，修竹节壕等形式搞好水土保持建设。三要做好预警避险，明确预警信号，确保出现险情时群众能及时安全转移。特别是在山地灾害易发的河岸、山谷、山根、泥石流区、山体滑坡区等地段居住的村庄和施工作业人员要选好避险路线。四要认真制定山地灾害防治预案，开展演练积极备战。五要进行山地灾害和房屋的安全检查，超前排除不安全隐患。六要开展宣传，群测群防，及时巡查，及

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时疏散，及时安置。

四是保障灌溉渠道安全。渠道是农业生产和农村经济发展起着重大作用，在大汛期到来之前要进行全面检查，对存在冲淹隐患的工程要及时采取防护措施。对建在低洼区的灌溉渠道：一要采取渠道堤防加高加固和修建护渠坝等工程措施加以保护。二要确定专人管护，注意收听气象信息，密切注意河道水量变化，在洪水到来之前及时关闭闸门，以免洪水过闸漫堤，冲毁渠道和农田。

五是加强宣传，提高全民意识。洪灾是自然界危害最严重的灾害之一，直接威胁人民生命财产安全，一是提高全民防洪意识，村镇防洪以预防为主，群策群力，群防群治的原则，充分发挥群众对村庄防洪抗洪的思路、结合实际制订规划、制度，充分发挥村镇防洪体系建设的作用。二是做到依法防洪，随着城市发展和人口增加，侵占河道滩地、湿地进行开发建设，向河道倾倒矿渣和垃圾，在低洼地带建房，以及填塘、填河等人为设障情况时有发生，人与洪水争地现象严重，减少了河道行洪能力和洪水滞蓄空间，降低了村镇现有防洪能力。在制定发展规划时，未经论证就盲目开发行洪滩地，不仅危及自身的防洪安全，甚至会影响整个流域的防洪减灾布局。要加强法律法规宣传，规范土地开发利用和人类的社会活动，有效遏制侵占河道等各种违章建筑，给洪水预留出路。

随着农村城镇化进程的加快，人口聚集化，产业规模化，村庄建设城镇化，然而生态环境却在不断恶化，防洪建设在农村基层将显得十分重要，将是以后基层水利工作的重大任务。

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4．基层农村水利工作队伍建设

水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理， 协助做好水行政执法。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，实现规划与保护相结，公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，提高服务水平和服务质量。首先乡镇基层水利站机构上化，实行对口管理，行业管理，实现职能最大化、服务最优化，其次是乡镇基层水利站按工作职能，核定编制，设岗定人，对口引进人才，分块管理，实现行政管理、公益服务、有偿服务分开，使乡镇基层水利工作事事有人管。三是加强对现有基层水利工作者的培训，提高专业技能和管理水平。

结束语

农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农村建设向城镇化、现代化、聚集化；农业发展科学化、规模化、商品化，使农村水利发展与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是水资源保护力度不足，农村灌溉普及率低、水利用系数较低，农村防洪体系建设不完善，无防洪能力，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求，农村经济是社会经济发展的重要组成部分，水利建设是社会经济发展的基础和保障，应当把农村水利工作做为农村经济发展的第一要务。

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参考文献:

①成建国《水资源规划与水政水务管理实务全书》中国环境科学出版社

②《中国水危机》中国环境保护绿皮书 ③杨健辉《农村水利工程管理研究》中国水运

④《水土保持原理》中国水利水电出版社

⑤《城市防洪与管理》广州市城市防洪与管理研究院

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