浅谈农村基层水利建设和发展(2)

料的选取也没有严格按照工程标准，就地取材方便省事。同时大为自建自监，没有起到完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力；三是重建设轻管理，管理体制不完善，重建设轻管理一直是传统水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排，带有垄断的经营模式，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，构成了工程运行入不敷出的设施老化陈旧不能维护更新，造成工程运行难以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键。四是工程所有权不明晰，建设资金不到位，在相当长时间内，农民仍然是农村水利建设的主体、投入主体；但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与管理意识淡薄，村级工程几乎处于失管状态。水利水保工程建设遇到新的困难，出现工程建设出工难、用地占地难、串地调地难，再加上农民局限于建设的主体，没有成为工程管理的主角，影响了工程效益的发挥。

随着社会的进步，基层水利工程建设的主要任务要由过去的以扩大外延为主转向内涵挖潜为主。传统的水利向现代水利、可持续发展水利、生态水利转变，建设与新时期农业生产力水平相适应、与农业和农村经济实力相协调的现代新型水利。

2.2新形势下农村水利管理措施

一是长远规划，严把质量关。从长远统一规划的思想进行规划设计，使新建工程与原有工程配套，使新、旧结合发挥最大的效益。从

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工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关，建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象。

二是积极推广节水灌溉技术，努力提高农田灌排标。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

三是明晰产权，发挥水利工程的综合效益。水利工程所有权确定是指确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己效益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工后，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管理模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展，发挥小型水利工

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程综合效益、维护正常水利秩序和社会稳定的需要。

四是建立农民参与式的管理模式，确保工程持续利用。水利工程服务大部分的对象是农田和农村，使用的主体是农民。参与反映的是一种基层群体被赋权的过程，所以农民参与管理是发挥农民群众主体作用，实现农村的可持续的、有效益的发展、解决管理体制不顺等的问题的切实有效办法。培养农民的主人翁意识，把参与式发展理论引入工程建设中，极大地促进水利工程建设的健康发展，确保工程的持续利用，促进农村农业生产条件改善。

五是水利工程和生态资源水利工程相结合水利工程的建设确实是农村经济发展的基础设施，但是水利工程建设过程中，会造成生态环境的改变，容易导致一系列生态环境问题的出现。如修建水库或过量引堤河流水资源导致河道下游缺水、水生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化、湿地因生态流量减少而退化等。农村水利工程与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制工程的结合是生态水利工程的发展方向，也是农村水利适应新时期建设，保护环境的必由之路。农村水利工程应结合农村环境的技术特殊性，建造的生态水利工程既简单又实用，如为减少旱田排水挟带泥沙或污染物直接进入输水沟渠，可在二者之间修建生态处理沟渠或者氧化塘利用生物沉淀、分解的作用净化污染水体。

六是加强农民保护水利工程意识，增加部门之间的协调。在涉及跨村、跨镇的水利工程管理中，往往是小事件纠纷纠结的地方。人们往往为使自己区域的利益最大化，天平总是朝自己一方倾斜，使得本

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来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时各村干部、各水管会的工作人员之间的协商、相应沟通就是显得尤为重要，从大局出发，使工程发挥最大效益，使农民多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成水利工程大家建，水利工程造福大家的良好氛围。

七是创新水利工程“一事一议”形式。水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，要想办法创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、乡水利工程也要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导，用政策说服教育和引导农民放弃小利益，树立长远意识和大局观点，也可采用“推磨转圈，轮流受益”的办法。二是政府加大前期投入的引导资金，进入调动农民的投入积极性。三是注重效益、珍惜民力，先易后难。尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制的原则上，按照水利部门的统一规划，交市、镇代会进行审议，经村民大会讨论通过，由市、镇政府批准后实施。

3．建设农村防洪体系

防洪是人民群众生命产财产安全的保障，是水利工作中除水害、防水患的重要工作，重点在村寨防洪设施建设、河道治理、地质灾害防治、水土流失治理。随着农村经济的日益发展，人口的不断聚集，户内设施和农村设施的改善，自然环境的恶化，今天的农村防洪显现出它的重要性和必要性。

3.1农村防洪的特点

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一是由于农村多处于山区地带，山高坡陡，水流落差大，受地理位置和自然条件影响，汛期降雨集中，降雨强度大，产汇流迅速，致使洪水过分集中，这是造成洪灾的主要原因；二是生态环境破坏严重，植物覆盖率低，能有效地发挥对雨水的拦蓄作用；三是现有防洪工程运用年代久，老化失修，且拦蓄工程少，调节能力差，不能有效抵御较高标准洪水侵袭；四是农村村寨道路硬化、户内美化，大量进行混凝土为主基础设施建设，降低了地面渗透率和保水率，地面产流量增大，汇流速度快，五是农村排水设施等级低、泄洪能力小，大多村庄基本无排水、拦蓄的防洪设施，无防洪能力，六是由于管理不善，水利执法力度不强，河道内人为设障影响行洪。

3.2农村防洪体系建设措施

一是必须坚持科学发展，做好农村防洪规划建设。随着城乡一体代进程的推进，村镇防洪工程建设必须因地制宜，根据城市地形特点、河流水系和保护对象的重要程度，选定适宜的防洪标准，通过工程措施和非工程措施相结合，建设完善的农村防洪工程体系，既要满足防洪保安要求，也要为农村建设和发展创造良好的外部环境，把农村防洪与村镇建设、旅游休闲、城市排水、环境整治和生态改善等有机结合起来。将农村村镇防洪列入村庄长远规划中，逐步配套实施。

二是保障主要河道堤防安全。一要特别认真的搞好防汛检查和险工险段的维修加固。有堤坝需要进行坝坡维修和坝底护基加固的必须在洪水到来之前完成。严防造成“一石一坑崩千米之堤”的现象发生。没有堤坝的危险地段要抓紧提前组织修建防洪堤坝。二要抓紧河道清

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