我国事业单位绩效管理制度改革——党课讲稿(47页)(3)

是从事生产经营活动的，它就是企业，那就纳入企业管理，按照企业的有关法规执行，也不要再叫事业单位了。反而你说事业单位是限制它的发展，那么现在有一些事业单位的领导，他也是想不开这个事。你既然有资源，那你要是事业单位的话，就要控制，包括你的收入，我就要控制。但是企业的话水涨船高，你的幅度可以大一点。在机关里边，我讲发财是不可能的，但是事业单位发财也比较困难，除非是诺奖的得主，你挣一笔大钱，再没有更高的发财机会。但是企业就不好讲，你企业经营好的话，可能会得到比较高的收入，特别是将来的民族企业就更没有限制。所以说如果要讲利润的话，你作为一个企业的体制，要比事业的体制健康得多，你发展的要好得多。你按照事业体制发展企业什么时候都做不大做不好，它不是一种管理模式，所以说这些要纳入企业。我们将来说事业单位都有谁，没这两户了，取消户头了，这个是逐步剥离。现在我们逐步的，就不是说今天，明天，可能要很多年。但是方向就是这样。

那么剩下的就是保留事业单位，保留事业单位里面我们讲从事公益服务事业单位。这个就比较清楚了，对它的判断点就是从事公益服务。就很清楚，那么你搞行政的，你搞经营的，这个都不在企业内。这里头又分两种管理模式，一种就是一类事业单位，这个在国外就加公共部门。那么在很多国家，和公务员管理是不分的。像在德国，工资表都是一个工资表，医生、教师这个就是公益的都是一个工资表，和公务员拿一样的钱，这个也是你提供

- 11 -

了一种公共服务。那么尖端科研是另外，这个就是说它主要是一些医疗网点，普通的国民教育，是这一部分人，我们是叫它公益一类。这个就是将来要行业化管理。行业化管理那就是说你是这个行业，按行业办。那么行业协会，行业学会这个要脱离，不是在政府直接管理，政府是对你进行监督。那么这个就是走向行业化管理。还有第二类的就是高校、综合性医院，这些就是叫它事业也可以。在国外这一块就是企业，我们就是说现在叫企业化管理。像现在清华北大，人大这些学校，按照现在我们出台的事业管理单位去管，那早都活不下去了。它现在实际上是两张皮，它相当成分就是企业化管理，但是就是说你事业单位规定，我执行。另外我还有一些活的部分，但是我们从管理模式来讲，它就是企业化管理。那么逐步的话，这个就要比照一些国际上它恐怕也是要走向企业。剩下的这一部分，当然这一块也是大头，我们现在说估计3000万，这个公益一类的占多少，应该是能够百分之六七十的样子。所以说有一次讲，说保留1/3，这个帐我就不知道怎么算的，保留的还是大头。而且这个大头还要扩张，我们比照德法他们的比例的话，我想就是将来我们公益一类事业单位的人数，包括在这个行业工作，将来编制慢慢淡化，就是取消这种身份差别，应该说是在四五千万，这个是很合理的，不能说是多了。但是不是现在这种结构，现在这种结构不行，这是我想分类改革。

（四）事业单位绩效管理改革目标

那么最后我们改革要改成什么样，我想叫做两个满意、四个

- 12 -

更加。两个满意是建立充满活力的，符合事业单位特点的绩效管理制度。充分调动事业单位人员的积极性，使事业单位生产力最大化。使社会对公共服务的需求，服务对象满意。就是我们病人满意，学生家长满意。我觉得矛盾最大的是学生家长跟学校之间，不断的满足事业发展需求。使广大的教师，医生等事业单位工作人员满意，这两个满意就是说我服务对象患者要满意，从事服务的这些人员也要满意。有一次我们在讨论的时候就说到医德医风问题，我们有一位院长就非常的不满，说你们动不动就把这个归咎于我们医院的医德医风问题，我就不能够接受这种说法，说现在搞得我们现在是患者不满意，医护人员也不满意，管理部门也不满意。旁边有人说笑，说你猪八戒照镜子，才两面不是人，你是三面不是人，说他这院长没法干，说要改革，首先政府管理要正视现实，正视矛盾，不能逼我们院长，你要有一条路子出来，我们怎么办。也是非常的困惑，所以说我们五号文的精神，我理解就是说我们改革的结果，就要让事业单位能够发展事业，要使广大的教师、医生满意。当然了我们最终也是要满足社会对公共服务的需求，让所有的服务对象都满意。我想这是第一个改革要做到的。说改革以后大家不满意，那么我可以断定这个改革是失败的，不管你用什么方法，最后这两个满意实现了，我觉得这个改革是有成效的，这个也可以作为一种尺度去衡量，我想不会错的，原来还有第三个满意，说是让主管机关满意，我想这个就可以不提了，主管机关满意不满意是次要的，关键是服务对象和工

- 13 -

作人员满意，事业单位满意，广大群众满意，这是两个满意，这就是我们改革目标。

再有就是发展的看，还有四个更加，就是更强的公共服务意识和能力水平，更大的范围，更多的内容和更加优质高效的服务。所以这个是发展的，如果说我们有一个好的管理体制，我想它必然是发展的，那么它不发展，它就不能够实现两个满意，这也是一个相辅相成的关系，它要能够实现两个满意，它一定是有体现四个更加的发展道路，我想这是改革的基本问题，我们要解决什么问题。

二、事业单位法人治理结构改革

那么怎么去解决，我想下面主要是四件事情。第一件事情就是法人治理结构的改革，这是动的一个大手术，这是很艰难的事情，这也不是短时间的事情。我们现在看，我们国家的事业单位有三个特点，叫做政府举办，政府投资，政府管理。那么国外同类的组织，就是对着我们事业单位来说，它不叫事业，它是分成两类，一种叫非政府组织，就是NGO，我们对口的有一些事业单位是在这一类的。还有一个叫非营利组织，叫NPO。就是不是挣钱的，这个是是对应我们基本上是一类的。那么剩下都是企业，所以说政府和企业之间，那么第三类组织就是这两种，叫做非政府和非营利。那么我们这个事业单位对应这两种，我这非营利可以，但是它不是非政府。都是政府举办，政府投资，而且最要命的就是说举办投资就算了，你还要管理。这个管的话，就把它管

- 14 -

死了。所以说我们应该讲这个法人治理结构，这个也是党中央国务院提出的战略，怎么去实现。

我们有一些探讨，有一些建议，比如说事业单位将来可以成立事业理事会、董事会像这样的组织，这种组织不是隶属于政府的，它就是独立社会组织，但是它需要政府投资，按照投资额来讲，你的大老板肯定就是董事长，你的理事长或者理事会主席，所以说理事会主席可能就是政府派出的代表，现在就是说政策上怎么看这个问题，那么有一些国家，可以是政府官员兼职的，这个都是可以的。我们现在下一步可能要逐步脱钩，也不允许的。但是也是政府派出，因为你是投资方的代表，那没问题。但是我们现在这种行政，这种辖属关系就不一样了，它成员也可以有政府人员参与，比如说管钱的人、监督的人等等都可以进入理事会、董事会担任成员。但是不光是这些人，不光是党组成员、领导班子、常委，不是这些人进来，还有一些是专家或社会名流，而且专家和社会名流应该构成一定的比例，还有一些小股东就是其他的投资人，就是允许市场金融进入事业单位。那么这个就是说构成一个理事会或者董事会，就是看你是什么运作方式了，企业化一般的投资，经营就是董事会了，非这种就是理事会的设臵，然后干部管理怎么管？这个董事会下头首先是设立章程，章程有很多，其中有一个就是你的人员任用的程序章程，当然我们在政治上，可以让他政治章程和我们国家的党中央定的《党政领导干部选拔任用条例》的精神，特别是政治性要求是符合的。但是它还

- 15 -

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库我国事业单位绩效管理制度改革——党课讲稿(47页)(3)在线全文阅读。