我国事业单位绩效管理制度改革——党课讲稿(47页)

我国事业单位绩效管理制度改革

（党课讲稿）

前言

学员们好，今天借这个机会我们来交流一下我国事业单位绩效管理制度改革的一些问题。我想讲六个方面的问题，第一个问题说一下我们事业单位为什么要改革，如果不改革，我们继续这么运行如果没什么大问题的话，就不用改革。改革还是有一些问题有一些障碍，那么什么问题什么障碍，我们要改什么，这是第一个。第二个是关于事业单位法人治理结构问题，党中央国务院已经提出很多年了，这个将来是什么样的改革趋势，我们怎么样来看这个问题。三就是事业单位用人制度改革，怎么能够用活用好，发挥我们事业单位员工的效能，使大家的贡献度达到最大，这是用人制度改革。第四个就是事业单位绩效考核改革，考核现在都在做，普及面应该非常宽了。我们调查显示，基本上是普及到点了，就是所有事业单位都能做到，但是效果怎么样，那是另外一回事。第五就是大家比较关心就是事业单位绩效分配的问题。最后说一下事业单位相关的其他改革。我讲的内容主要是人事制度改革这方面，其他的改革还有一些相关的，这个也是同步进行。

一、事业单位改革基本问题 （一）事业单位基本定义

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第一个我们来分析一下事业单位改革的基本问题。首先我们给事业单位一个定义，我和国外交流的时候，每次都要用很长的一个时间来解释什么叫事业单位。那么国外不是这么划分，这个也是中国特色。我们事业单位按照我们的解释，我归纳了一下大概是这样一段话，就是国家为了社会公益目的，不以盈利为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，使用国家事业编制和按照国家事业单位人事管理条例进行管理的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

那么这段话里面，我想有那么几个关健词，一个就是不以盈利为目的，事业单位不是挣钱的，是花钱的，把事办好，我想这是一个。那么就是说你收费要挣钱，也是一种调节，不是为了谋利，我想这是一点。第二我们现在讲的事业单位定义，都是国有的、公有的。随着社会发展还会有一些民营的，非国有的。但是总体来看，不光是中国，世界上各个国家这一部分，即便是民营也是受国有资产资助投资。因为这一块很难从社会上去盈利，所以说这个定义基本上都是国有资产。第三个就是事业编制，这个就是按照我们规定的一个编制控制，这个事业编制，目前我们讲事业，还是围绕这个，编外的可能是将来逐步扩大公共服务，未必还是称那些是单位，你是什么还是什么，它不是一个单位了，我们讲事业编制还是指国有的这一块。第四个就是在人事上是按照我们新近出台的国家事业单位人事管理条例去进行管理。我们基本上这个条例覆盖的范围，不是这个范围的，不是由这个条例

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控制。最后一个关健词就是社会服务组织，它不是行政组织，它提供的是一种公共服务。这是我想关于事业单位的定义，我们现在有这么一个解释。

（二）事业单位改革基本问题

按照这个定义解释，我们来看我们事业单位什么基本问题，为什么要改革。在04、05年前后，我们讨论这个话题的时候，有很多这类的意见认识，就是说事业单位改革，主要就是要解决两件事：一是钱从哪来，二是人往哪去，说这两个问题解决了，事业单位的问题就解决了。这个说的太简单了，随着社会发展和当初的情况又不一样了，和改革开放初期的情况又不一样了。那么改革开放初期的时候，我们当时面临的状况就是国家没有钱，财政捉襟见肘，很穷，那么确实是一个钱从哪来，没钱，这是一个当时困惑我们非常大的原因，还有一个就是人多，就钱少人少一点，我负担就轻松一点，所以说当时有一个想法，改革很多的指导思想就是省钱，怎么能少给事业单位花点钱。第二个就是裁员，说企业裁了，公务员裁了，事业单位轮也应该轮上了，也该裁点了，所以3000万人，按照实际上在我们所讲的事业单位服务范围当中，包括如果没有编制的，从事我们这类工作的人全算上的话，我们恐怕不止3000万，大概4000万都打不住，总的接近5000万，我们有一个抽样调查，大概是4200万。那么说人是不是太多，我们做一个分析。

1、人数、质量、结构问题

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我想一个就是说我们讲人数问题，人数问题是不是影响我们事业单位发展的核心的问题，我们把事业单位和国外做一个比较，就是我们事业单位相当于它的公共服务部门，就是非政府之外的公共服务部门。人家不那么切割，但是我们做这么一个比较，我们知道我们3000万的划分里头，有2000万从事教育和卫生的。讲大数，编制内的大概有2000万人。但是我们国家的就业人数是多少呢？就业人数是按照我们统计局的数据是7.4亿，劳动力人口是7.6亿，差一点是统计失业数。那么我们说7.4亿和2000万是什么比例？那很小了，这个大概是百分之三四。但是我们看一下发达国家，它讲事业单位跟我们对不上口，咱们就讲从事教育和卫生这两大行业的。这个数据，国际统计数据里也有的，基本上占它的劳动就业人口的12%-20%，我们只有3%啊。我举个例子，比如荷兰，荷兰从事教育和卫生这两个行业的，它每100个就业人员当中就有21个是从事这两个行业的。那么也就是说21%这个比例是相当高的，当其他国家就没那么高了。像德国、法国大概是12%-15%这个样子。我们横着看一些其他的国家，比较低的基本上应该经济发展还可以的这些国家，也都超过10%。有没有比我们还要低的，我们知道的就是非洲有一些地方，还不是整个非洲。非洲的部分国家和地区，比例可能比我们还低。我们所以说已经是排在尾巴上了，从这个概念来讲，我们事业单位全算上我们就是三千万，有一些是不算公共服务部门的，那么不管你怎么算，说不上多，从总人数上差别很大。

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或者说我们都是国家财政来供养，这个比例很高。即便按这个比例来说，比如说德国，德国它是财政供养人数，一个概念就是说它只占它公共服务部门的48%，不到一半。即便是这样，它还是6%，所以说这个比例也比我们高得多。如果按6%计算，我们大概应该是5000万左右。所以说这个也得不出这个数来，即便是按这个算，那么我们也是比例不高。当然还有一个说我们这些非国有投资的，那个可以忽略不计，因为太少了，就一点点。现在还有一些民营的事业单位，比如说私人诊所这些东西，但是它就业比例很少，发挥的作用也非常小，可以说在我们大盘子当中，这点东西没什么大影响，基本上都是国有的，都是公有的。

还有一个从欧洲的经验看，即便是民营的，政府也是要资助的，防止它暴利，它要给它一个基本成本，就是开商店也好，开小铺也好，你要获利，你这个获利就是我要给你留出一个获利空间出来，就防止你去搞假药，在这个里头去挣病人的钱，挣学生的钱，所以说它也是一种补助政策。归根到底还是财政花的钱，大头还是财政的。所以说这么比起来的话，说人数多了，如果说我们按照一般发达国家的比例来计算，如果是按照12%来计算，7.4亿的12%是多少？那是8000万了。所以说我们在讨论这个问题的时候，事业单位要精简人数这个根本就站不住脚。

还有一个从行业发展来看，我们知道事业单位属于第三产业部门的，那么一产是农业，二产是工业，三产就是四个部类了，这个四个部类第一个是二次分配的商业企业，第二部类就是公共

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