2012-2020雅安市城市总体规划(3)

等与生产相配套的设施建设；加强宝兴、天全等旅游型城镇的旅游服务等相应的配套设施建设。

4、加快推进新农村建设

（1）农村基层管理和基层公共服务中心，基本公共服务均等化的依托，注重公共服务体系、社会保障体系和社会管理体系的完善。 （2）积极发展中心村，充分发挥中心村的辐射带动作用。合理选定中心村，加强公共服务和基础设施配套建设，鼓励其他行政村或自然村的村民向中心村聚集。搬迁位于灾害多发区、安全性差的村庄；合并零星散布的自然村落。

（3）有序引导乡村整合，加强以改水、改厕、改厨和改圈为重点的村庄整治。逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，形成梯次合理的农村居住点布局。

（4）建设各具特色的新农村，注重提升建设内涵。按照体现文化内涵、反映区域特色的要求，以各种类型乡村的功能为导向，坚持科学规划、因地制宜、集约利用、尊重农民意愿、促进农民主动参与原则，进行各具特色的新农村建设。

5、切实加强对农村地区、库区移民、少数民族乡镇的扶持力度，缩小城乡差距，保障城乡社会民生。

（1）建立和谐稳定、与人口结构特征相适应的社会保障体制。逐步推进城乡标准的衔接，健全失地农民、生态移民和瀑布沟水库移民的保障机制，培育移民社会认同感，对移民进行技能培训和职业指导，给予自主创业者优惠。

（2）弘扬多民族交汇文化，促进藏、彝、羌、汉民族融合。 （3）完善住房保障体系，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题，逐步改善中低收入家庭居住问题。

（4）鼓励公众积极参与城乡发展的政策制定、规划编制和管理监督工作。

五、城市性质职能与中心城区规模

1、城市主要职能

川西交通枢纽与物流中心；对藏彝少数民族地区服务的生产和物流基地；服务川西地区的经贸、教育、医疗服务中心；成都都市圈内以生态和文化为核心的魅力休闲度假和旅游目的地、四川省旅游西环线上重要的旅游节点；以汉文化、西康文化和茶马文化为核心的历史文化名城；西南现代生态农业示范区的重要组成部分。

2、城市性质

川西枢纽城市、川西区域性中心城市、国际化生态城市、四川省级历史文化名城。

3、规模

近期：城市规划区城镇人口33 万人，城市建设用地规模控制在30 平方公里以内，人均城市建设用地控制在91 平方米左右。

远期：城市规划区城镇人口50 万人，城市建设用地规模控制在48.5 平方公里以内，人均城市建设用地控制在97 平方米左右。

六、城市总体布局

1、城市发展方向

引导城市建设拉开布局架构，由围绕老城单中心点状聚集向城市重点发展方向拓展，由单中心聚集向适宜山地河谷空间的带状组团模式转变。

（1）以雅安老城（东城、西城、河北街道办事处）为核心，以“中心东移、南北控制”的原则，依托青衣江、铁路和干线公路向东发展。

（2）以名山城区为核心，依托雅安工业区，整合成康铁路货运站以及永兴用地资源，产业用地向南拓展。

2、布局原则及策略 （1）基本原则

【1】生态优先、因地制宜、整体规划、组团发展和集约建设。

【2】老城组团调整优化与新城组团发展联动。 【3】城市发展与历史名城风貌保护相协调。

【4】优质资源优先用于城市公共功能，强调其共享性和开放性。

【5】保持整体建设用地比例协调和空间疏密有致。 【6】完善交通市政基础设施体系和绿化系统。 （2）用地布局策略

【1】疏解雨城老城区功能。适度控制老城区新增居住用地，严格控制旧城的建设总量和开发强度，逐步增强旧城传统商业和旅游服务等功能。

【2】未来住房建设重点向姚桥、大兴和名山中心组团转移，建设设施完善、环境优美、出行方便的居住社区，缓解旧城压力，促进城市与产业的互动发展。

【3】强化新城和名山公共服务功能。结合现状体育和市级行政设施，将居住、商务商贸、区域性医疗和教育服务等功能向新城和名山疏解，完善交通、市政基础设施建设，为旧城外迁人口创造良好的居住和就业环境。 【4】调整工业布局，搬迁雨城旧城区、姚桥片区和名山旧城区现有零散工业企业，鼓励工业集中布局在大兴南、草坝、雅安工业园和永兴工业园。

【5】强化雨城北郊与名山蒙顶山麓的旅游接待与服务功能。

【6】引导各组团的商业、文化等公共服务功能沿青衣江和名山河展开。

【7】草坝和永兴分别依托现状镇区发展城市综合功能，形成产城融合的工业组团。

【8】控制多营和老城区南郊地区的建设总量和开发强度，满足地区交通安全和生态保护的需要。

3、总体布局结构

规划区形成“中心疏解，重心东移，联动发展、二带并进、产业环绕、共建平台”的空间拓展格局。疏解老城中心发展压力，城市发展重心东移，雨城中心区和名山区联动发展，分别

引领沿青衣江和名山河展开的两大城市发展带, 大兴南、草坝、永兴和雅安工业园四大园区环绕生态山体布局，搭建互动的发展平台

城市建设以优先保护“生态基底”为前提,依据山形地势布局建设用地，形成“多组团、一主两次多中心、两带夹绿轴”的总体空间格局。

（1）九个组团：

两个城市综合服务组团：老城片区、姚桥片区和大兴北片区组成的主城组团；名山中心区为副城组团。

四个产业组团：雅安农业高科技生态园、草坝工业园、雅安工业园和永兴工业园。三个专业服务组团：多营汽车服务组团、北郊旅游服务组团和蒙顶山风景名胜区旅游服务组团。

（2）一主两次多中心

一个城市主中心：姚桥东-大兴北江湾综合中心 两个城市次中心：老城传统商业中心、名山中心城区 七个组团中心：雅安农业高科技生态园研发服务中心、草坝组团中心、雅安经济开发区服务中心、永兴组团中心、北郊组团中心、蒙顶山麓组团中心、多营组团中心。 （3）一绿轴：蒙顶山-金鸡山生态绿轴。

（4）二带：绿轴以西，多个组团沿青衣江形成多营－老城－姚桥－大兴－草坝城市发展带；绿轴以东，多个组团由南向北，由交通性主干路串联形成名山－永兴城市发展带。

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