[公务员]公务员考试申论热点天天读(4)

夜风非常冷整理

今年，北京计划新建超50万平方米公租房。在公租房从无到有、积少成多，住房保障方式从过去的以售为主转向租售并举乃至以租为主的过程中，我们可以提出建设性建议，比如要求政府加大对保障房的财政投入，要求公租房租金定价方式更透明、考虑中低收入人群的实际承受能力，要求公租房配租范围逐渐扩大至外来常住人口，等等。但草率判定公租房“不够实惠”、要求停建公租房，却未免过于武断和不负责任。

【核心观点】

（1）公租房只能是保障房的一种形式，虽然发展空间还很大，但单靠这种形式是无法满足这么多的缺口的。解决之道是加快中小城镇化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有机会了，交通成本和交易成本减少了，才能从根子上解决大城市的居住问题。同时，公租房应当更加关注刚刚毕业的大学生和一些有技术性的农民工住房问题，至于城市低收入者他们住房还是主要靠拆迁分房和廉租房来解决。

（2）增加公共租赁住房数量，降低公共租赁住房入住门槛，不仅体现出政府对民生的关注，同时也有利于政府加强对外来人口的管理，提高社会管理效率，是件惠及民众，有利社会管理的好事。地方政府应该在加强对房屋租贷市场的监管的同时，尽快打破公租房户籍限制，让民生工程惠及更多百姓。

（3）从支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是为“夹心层”多提供一些租房选择，也不只是为保障这部分人拥有更独立的空间、更体面的生活。正如手中握有储备粮就能稳定粮价一样，掌握一定规模的公租房，政府在相当程度上就拥有了租房市场乃至整个楼市供求的“制衡器”，进而能够更好地规范和稳定市场，缓解住房难问题。

（4）“公租房”目前正经历“从无到有、积少成多”的过程中。我国的住房保障方式，正在从过去的“以售为主”转向“租售并举”乃至“以租为主”的过程中。因此，现在问题的关键是，地方政府应该进一步加大对保障房的财政投入，要求公租房租金定价方式更透明、考虑中低收入人群的实际承受能力，要求公租房配租范围逐渐扩大至外来常住人口。不管“公租房”目前存在怎样的“所谓漏洞”，只有不断“前进”才是“大势所趋”，任何时候，在政策没有完善之前，轻易否定“公租房”，甚至希望走“回头路”的想法，都将是一个错误的选择。

公务员考试申论热点天天读：灰霾天气

09月06日11:24中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年3月22日，气象部门在广州市区道路内录得的能见度有6公里，未达到发出灰霾预警信号的标准。不过，空气质量指数高达114，等级为Ⅲ级。按照广东省环保厅负责人的说法，广州已属于“不适宜人类居住”的空气质量等级。

（2）2004年，有消息说，联合国公布的不适宜人类居住的约20个城市中，16个在中国。后来，又有消息说，联合国从来没有做过“不适宜人类居住城市”评测，只是进行过“最适宜人类居住城市”的评比。但是，世界卫生组织曾于1998年公布过世界十大污染最严重的城市，当时，中国8个城市被列入。另外，2009年英国《经济学家》公布了“世界宜居城市榜”，榜上的140个城市中，亚洲和非洲无一城市进入前10。

（3）尽管城市是否适宜人类居住有多种标准，但环境是一个相当重要的指标。广州之

夜风非常冷整理

所以被人认为不适宜居住，是因为污染严重。而且，这种天气污染并非由沙尘暴天气所引起，而是由灰霾（阴霾）所致。污染物主要来自广州本地，广州2009年共发生了14次典型的灰霾污染。灰霾天气的本质是超细粒子污染，超细粒子则主要来自工业废气排放、汽车尾气等气体污染物，它们包括散播到空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子，经过一系列光化学反应形成了二次污染物，使大气变得混浊，视野模糊，能见度低。而由此类污染造成的天气问题，在中国各大城市并不少见。

（4）虽然对灰霾天气造成的疾病迄今尚无定论，但从流行病学的因果关系推测，这种天气是造成过敏、呼吸系统疾病的重要关联因素之一。而且，肺癌的发病现象也与灰霾有一定的关联。一些研究人员认为，出现灰霾严重的年份后，相隔七年就会出现肺癌高发期。灰霾并非只“垂青”广东，东南沿海的福建、浙江、江苏、汕尾、深圳、香港不能幸免，中西部地区的内陆城市如兰州、西安和其他一些大城市，如北京、天津和上海等也难逃厄运。中国各省区市几乎都不同程度、断断续续地出现灰霾天气，主要原因还是工业和交通污染。

（5）灰霾又称大气棕色云，在中国气象局的《地面气象观测规范》中，灰霾被这样定义：“大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10千米的空气普遍有混浊现象，使远处光亮物微带黄、红色，使黑暗物微带蓝色。”目前，在我国的部分区域存在着4个灰霾严重地区：黄淮海地区、长江河谷、四川盆地和珠江三角洲。

【核心观点】

（1）环保部门建立动态控制排污系统、控制污染源排放的决策系统。因为目前，城市化和工业化是灰霾天气产生的主要因素，可以利用不同气象条件对社会生产进行动态调控的方法来尽量解决灰霾的危害。例如，一旦监测到某地区灰霾天气的相关检测指标上升时，应该严格控制该地区的工业气体排放都将受到控制。

（2）城市管理部门，应采取严厉措施限制机动车尾气排放和工业气体排放，以消除或减轻灰霾对城市的危害。一方面应该严格淘汰落后的、高污染的工厂企业，同时加大新能源的开发，及环保型汽车的研究，逐步降低汽车尾气的排放。

（3）从学术角度看，在城市规划中，要注意将污染严重的工业企业布局在下沉距离之外，避免这些工厂排出的污染物从近地面流向城区；还应将卫星城建在城市热岛环流之外，以避免相互污染。要充分考虑大气的扩散条件，预留空气通道。增加城市绿地，让城市绿地发挥吸烟除尘、过滤空气及美化环境等环境效益，从而净化城市大气，改善城市大气质量。

（4）从宣传教育的角度看，政府可以发动相关的医学专家，通过媒体宣传，引导民众正确应对灰霾天气。告知民众灰霾天气易对人体呼吸循环系统造成刺激，应多饮汤水，有晨运习惯的市民最好暂停晨练，或选择在下午和黄昏时分做户外锻炼，多喝汤水保持房间通风。

公务员考试申论热点天天读：环保“黑名单”

09月07日09:06中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年9月3日，央行征信管理局局长邵伏军表示，央行征信管理部门目前已采集三万多条企业违反环保政策信息和三千多条企业建设项目的环境评估信息，为商业银行的信贷决策提供了重要参考。“如果企业有违反环保信息入库，将一票否决不予贷款。”

邵伏军是在长春市松苑宾馆举行的长春国际金融高级别会议上作出上述表示的。当晚，

夜风非常冷整理

与会代表就“绿色金融”达成了“松苑共识”，就多方面对推进绿色金融进行总结。

怎样实现绿色金融，金融部门面临着很多挑战，其中一个最重要的挑战就是信息不对称。对此，邵伏军说，央行征信管理部门近年来通过与各相关部门、地方政府和金融机构通力合作，健全了企业和个人信用信息的数据库。截至目前，这两个数据库已收集1600万户企业信息、6亿多份个人信息。邵伏军指出，这些信息的收集、共享，极大地鼓励和引导了商业银行开展绿色信贷服务，并可以帮助其在信贷决策中提高工作效率。

下一步，央行将进一步加大非银行信息的采集范围。邵伏军透露，目前主要采集企业违反环保政策的一些负面信息，下一步还要把企业遵守环保政策、注重环保的信息加到企业库当中，以更好地发挥奖优限劣、有保有压政策的作用。同时，央行将作为牵头部门，与工商、质检、税务、环保等相关部门合力推动信用体系建设，实现信息共享。

进出口银行行长李若谷在同一场合介绍，今后进出口银行将进一步地加大对东北地区绿色经济的支持，加大对环保产业、新能源产品和环保技术进口的支持，同时加大比邻国家在环保领域合作的支持。与会代表也一致认为，应积极推动设立国际绿色金融合作组织。

与会代表建议，构建市场与政府共同促进绿色发展的新机制。发挥金融市场资源配置的基础作用和政府的调控作用，积极促进“绿色金融”模式和“绿色金融”业态的形成和发展，着力推动绿色信贷、绿色债券、绿色股票和绿色保险创新。

（2）2010年4月，辽宁省沈阳市环保局推出《环境违法“黑名单”企业监督管理办法》，办法中列出了11类环境违法企业。被列入“黑名单”的企业将受到包括高限处罚、将企业环境违法信息纳入企业环境违法行为档案等在内的系列处罚。

本次被列入“黑名单”的企业包括污染防治设施擅自停运，污染物未经处理直接超标外排的；私设暗道偷排废水的；违法超标2次及以上的或超标1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成环境污染事故的；造成重大环境信访的；国家、省环保部门及市政府批办的环境违法以及存在其他环境违法问题的企业。

（3）2010年以来，宁夏回族自治区党委、政府明确提出奖惩措施，对节能技术改造、污染减排工程、淘汰落后产能、科技攻关、建筑节能工程、可再生能源的开发与利用等13个领域重点给予财税政策支持。违反产业政策的违法排污企业，将被环保部门列入“黑名单”，5年内不得享受任何财税优惠政策。

据悉，宁夏目前135MW以上火电机组均已安装脱硫设备，脱硫率达到100％，在全国处于领先水平。所有化学制浆造纸企业均安装碱回收设施，走在西北地区的前列。每一个县都建有城市污水处理厂，全区污水集中处理率达到70％，排在西北地区的前列。

同时，宁夏以国家宏观调控为契机，把环保工作作为淘汰落后生产力的重要手段，采取有力措施，坚决取缔关停高耗能、高污染、低产出的落后生产能力，尤其对那些不符合经济发展和环保政策的设备、工艺一个都不留，确保污染减排目标实现。同时，环保部门还将严格按照建设项目环境影响评价和“三同时”制度，不断加强环境管理，切实把建设项目环保审批作为促进经济发展、转变经济发展方式的重要手段，优先支持新兴产业发展。

积极推进循环经济试点和发展。截至目前，石嘴山市、宁东能源化工基地被列为国家级循环经济试点，有40家企业被列为自治区循环经济试点，促进了全区经济发展方式的转变。

（4）2009年8月，正当全世界责怪中国的污染影响了全球时，北京却把矛头对准了可口可乐和百事可乐公司在北京的加工厂。据悉，北京市发改委将12家国际和当地企业列入了“重点水污染企业名单”，而可口可乐和百事可乐公司都在其中。

在人们的印象中，外资企业，尤其是那些大名鼎鼎的跨国公司，在环保投入和标准上也较高，很少被贴上“污染企业”标签。这一次，像可口可乐和百事可乐被列入重点水污染企业的确出人意料。

北京市发改委发言人表示，北京的目标是使大型企业环保标准达到“十一五”规划制订

夜风非常冷整理

的节能减排目标，“如果这些公司在更清洁生产方面多做一点努力，它们将对首都节能节水做出重大贡献。这就是为什么它们被列入名单的原因。”实际上，外国知名企业被列入污染名单早有先例。2007年10月，中国国家环保总局公布，联合利华(中国)有限公司和日立建机(中国)有限公司，都因外排废水污染超标被依法整改。

【核心观点】

（1）对于“环保黑名单”的出台，应该从四个主体角度去思考目前日益严峻的环保问题：首先，对于地方政府而言，应转变传统观念，认识到绿色GDP同样关乎政绩与民心。对于生产企业，我们应该加大环境监管力度，强制企业负起应有的责任。对于媒体而言，应力行监督之责，对违规企业及时曝光，通过舆论压力以及营造适当的舆论氛围令其迅速整改。对于我们的普通公众而言，我们拥有“公民”和“消费者”的双重身份，实际上，戴斌老师认为，我们的大众完全有机会、也应该有选择地去支持真正将环保意识落实到生产实践中的企业，毕竟“消费者”对企业“环保性质”的认同实际上就是“企业存亡”的重要砝码。用消费者的压力，去迫使企业正视环保责任。

（2）还有一个值得关注的角度，就是外资企业“将污染转嫁给中国”这个问题。在过去20多年来，不少境外投资者把中国大陆看作是投资最理想的场所，其中一个重要原因就是看中了中国大陆对环境的要求不高。这些企业在提供就业岗位的同时，也消耗掉产地国大量能源与原材料，各种工业废料与污染物一并转嫁。从近年的事实来看，一些外企，包括著名跨国公司，环境违法行为时有发生。有些地方政府为了吸引外资，对个别外企的环境违法现象采取“睁一只眼闭一只眼”的策略。不仅如此，环保机构对环境破坏的处罚力度也不大，让个别外企存在侥幸心理。

因此，面对环境污染较严重的现实，我们在利用外资过程中，开始最大限度地限制污染严重、对环境破坏大的投资项目。我们必须让那些被贴上“污染企业”标签的公司每季度都要接受环保履行情况的检查。 同时，相关的环保部门还应敦促私营企业定期清洁生产线，目的是减少能源消耗和化学物排放。

（3）加强环境保护，是落实科学发展观的重要举措。反之，部分行业和企业靠牺牲环境取得一时的经济发展，欠下的污染账是要周围群众乃至子孙后代去还的。目前，我国环境形势严峻的状况仍然没有改变，未来15年—20年，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。在这样的背景下，只有让环保成为不可逾越的“红线”，才能避免养“虎”成患。“环保黑名单”的出台，给了污染企业很多的“约束力”，而且是从“金融杠杆”这个角度对“恶性污染企业”进行制约，确实是掐住了污染企业的命脉所在，效果应该不错。

公务员考试申论热点天天读：“豪华小学”

09月08日11:35中宜教育

【社会问题的背景】

（1）2010年9月1日，造价高达1.1亿元的苏州相城区阳澄湖小学正式投入使用，这

所被称为苏州“最豪华”的小学配备了众多先进的教学设施，并首家采用地源热泵空调系统，校园各处可以随时方便上网，每个班级还配有独立卫生间。然而可容纳1400人的校区目前只有在校生700多名，很多教师称不会操作过于“先进”的教学设备。

夜风非常冷整理

（2）阳澄湖小学其实是一所很不出名的乡镇小学，占地66亩，建筑面积达28000多平方米，连食堂在内有7座教学用楼和附属设施，小学每年级可设6个班，可容纳1400多名学生，附属幼儿园及幼托班可容纳400多名小朋友。包括幼儿园在内，共有80余名教职员工。目前该校共有小学生690名，幼儿园共有182名小朋友。该校总投资约1.1亿元，因配备了最新、最先进的教学设施，被称为“苏州最豪华小学”。这下，出大名了，许多人以为这是苏州最好的小学。这种感觉让这里的师生颇为自豪。

已从教20多年的施建元老师，手拿对讲机，在学校门口指挥放学秩序。他对记者说，老学校很落后，新学校很先进。有了更新更好的教学设施，也要有更新更好的教师队伍，学校今年计划招聘5个教师，已落实了4个。

浦雯雯现在是“阳澄湖小学”的五年级学生，今年开学前则是“田泾小学”的学生。在校门口等候家长的她对记者说，新学校的条件比老学校强多了，老学校的跑道是煤渣的，新学校的跑道是塑胶的，老学校的教学设施只有黑板和讲台，新学校的教学设施应有尽有。

骑着电瓶车在校门口接孩子的窦女士，在阳澄湖镇已打工8年。她表示，夫妻俩都在这里打工，小孩在这么好的学校读书，在老家是不敢想象的。而且，读书的费用和苏州本地人一样，自己很满意。

16点10分左右，六辆开着空调的大巴车在校门口旁一字排开。随后，一队队学生在老师的护送下走出校门，依次走进不同的大巴车。在一辆大巴的车门口，一位女教师念着“33、34、35??”，学生都上车后，她匆匆对记者说，自己是押车老师，要护送所有学生到沿途的下车点，确保每个学生都有家长接走，然后才能回家。而坐校车的费用是每学期200元，算下来每天约2元钱。

（3）苏州教育系统一位官员表示，阳澄湖小学这次引人注目的原因是因它出现在以前教育资源较薄弱的乡村，又安装了地源热泵空调、全套多媒体教学设备等新设施，所以被称之为豪华。他说，今年苏州投入使用的10多所新学校，都是按照教育现代化标准来建设的，也都是巨资投入。他认为，让孩子接受更好的教育，是家长的期盼，也是政府的责任。苏州经济繁荣、财力丰裕，办学条件的改善必然会先行一步。现在的“最豪华小学”，再过几年，不过是“基础配置”而已。

（4）今年以来，苏州将村小现代化建设、特殊教育学校现代化建设被列为市政府实事工程，各市、区为此专项投入达4亿元。用优先发展教育事业，引导公共教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际教育发展差距，推进义务教育优质均衡发展，因此，苏州市也被教育部评为全国义务教育均衡发展工作先进地区。

【核心观点】

（1）现在的问题是，“地区教育资源”的不平衡，然后是硬件与软件配套的不符，最重要的是，教育腐败的盛行，让人不由得会对教育上小的漏洞都会放大千百倍。尤其在转型时候，教育作为国家基础建设，如果没有做到位，必然会伤害到民众的情感。转型的阵痛就不断地在贫富差距的话题上被放大，扩展到教育、经济等各个领域。人们不见得眼里会容不下一所“豪华小学”，容不下的恐怕只是“教育资源不平衡”的现状。

（2）诚然，改善教学环境自然没有错，但是追求奢华就太不应该，毕竟这是公立学校，属于公共的教育资源。按照理想中的分配愿景，如果能降低标准不追求奢华，这一庞大的资金可以建立不少打工子弟学校，可以援助不少落后地区教育环境的改善，而教育资源的合理分配抑制两极分化，也是弥补教育短板的最有效手段。故而，教育不公的问题的根本还是体现在资源的分配不公上。一方面有些学校奢华浪费，而有些孩子却找不到一个安放课桌的地方，而这一切的改变都需要相关部门从分配的根源上重视起来，只有取长补短，才能实现国民教育水平的整体提高。豪华小学不能代表中国的国民教育水平，那些落后地区的学校、城

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库[公务员]公务员考试申论热点天天读(4)在线全文阅读。