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流动比较频繁，手机号码使用情况也非常复杂，手机实名制推行起来难度不小。从监管者的角度看，手机实名制最需要做的是要完善相关法规。
公务员考试申论热点天天读：“低碳出行”
09月03日09:28中宜教育
【社会问题的背景】
（1）2010年3月，北京市政府在《“绿色北京”行动计划》表述，到2012年形成约
500个租赁点，2万辆以上租赁规模，到2015年要形成约1000个租赁点、5万辆租赁自行车的规模。争取在2015年，北京市自行车出行比例达到23%。
（2）洛杉矶的做法值得借鉴。如今，素有“汽车之都”的洛杉矶也要改弦更张了，设想打造成“自行车之都”。不久前，洛杉矶市长安东尼奥·维拉莱格萨在该市举行的“自行车峰会”上表示，洛杉矶计划将在未来30年里修建2560公里长的自行车道，并严防机动车与自行车“抢道”，以确保自行车在洛杉矶畅通无阻。
我国的广东省也表示计划用3年左右时间，在珠三角地区建成可供骑行、总长约1690公里的6条区域“绿道”，分别穿过珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休闲和体育锻炼。
（3）北京人为什么不愿意骑车了呢？原因当然是多方面的，比如，路不好走。有人也许要问，北京是个位于平原上的城市，道路平坦，不少马路都有宽阔的自行车道，路怎么会不好走呢？可您再亲自上街瞧一眼，自行车道基本上都成了汽车的停车场，一字排开的汽车把自行车道挤得就剩井盖那么宽。堵车的时候，着急的司机们还死乞白赖地往自行车道上拐，把自行车挤得没辙没辙的。有的十字路口位于立交桥下，汽车想怎么拐就怎么拐，自行车却非得攀天桥或者钻地道，才能如愿前往自己想去的方向。
（4）北京是较早开始做公共自行车租赁的，也是最早把自行车租赁形成网络化的。2010年8月26日，北京市交通发展研究中心举办了“绿色出行与城市发展”座谈会。市交通委称，要力争在2015年内，完成轨道交通、地面公交、自行车3种绿色出行方式比例达65%。市交通委副主任李建国也表示，5年后，北京将建成3000个自行车换乘网点。
“自行车租赁市场衰败的原因不是什么经营理念的问题，主要是缺乏政府的支持。要一个民企去协调包括工商、税务、水电、市容市政等系统是几乎不可能的。
很多人不愿骑自行车，觉得骑自行车寒酸、没面子，很多人还把开车作为一种身份的标签和奋斗的目标。这是一个观念的问题。到底是什么样的模式适合北京，还是要经过实际的验证。国外的模式拿到北京来不一定适合，上海、杭州的模式拿过来也不一定适合。
公共自行车租赁需要政府的支持，同时，公共自行车租赁网点逐渐普及之后，可以吸引到其他商业形式或通过服务外包模式获得相应收益。
北京市交通委有关负责人介绍，年内将在三大区域试点推广公共自行车租赁服务。目前确定的试点区域包括文保区东城区5号线沿线、通州区八通线北苑至土城沿线、4号线中关村综合商务区周边地铁站两侧3公里范围内。试点区域中，每隔500米将建设一个公共自行车租赁点，主要依托商务区、地铁周边以及大型公共设施设置。
北京市交通委规划处处长陈燕凌，在“绿色出行与城市发展”座谈会上介绍：“这几年，北京也不断地在地铁周边尝试自行车租赁，但效果并不好。因为原来是公司在操作，商业性比较强，而且网点太少。”她表示，此次试点会是政府行为，通过招投标方式委托管理，同
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时采用以政府为主导，采取实名制、“免费+收费”的模式。
有知情人士透露，政府此次招标规划是在对杭州、武汉、上海等地的调查基础上提出的，招标将公开并按一定的程序进行，具体的时间还不确定。
无人管理的自行车，第一年是新车，第二年是旧车，第三年便是烂车，第四年就是垃圾了，还是必须收取一定押金的，靠自觉会难以为继。政府主导、企业运营将推动北京自行车租赁市场的健康发展。
（5）2008年5月1日，杭州在全国率先运行公共自行车租赁系统。运行两年多，公共自行车已从最初的61个服务点、2800辆自行车，发展到现在的2000个服务点、5万辆自行车。目前，在市中心区域，大约每隔300米就可以找到公共自行车服务点，七成以上服务点可以24小时自助服务。
（6）如果每月少开一天车，每车每年约可节油44升，相应减排二氧化碳98公斤；排气量为1．3升的车与2升的车相比，每年可省油294升，相应减排二氧化碳647公斤；骑自行车、步行或坐公交车出行代替开车出行200公里，每人可以减少油耗16．7升，相应减排二氧化碳36．8公斤。
【核心观点】
（1）低碳“转型”过程应行政、市场、技术手段三管齐下。首先公务员团队带头推行低碳出行，除了骑自行车外，其实更多地选乘公共交通，同样可以节能和提高能效。在宣传上，采用多种方式使人们了解低碳出行的重要性；在政策上，对低碳环保行业要给予政策倾斜；在资金上，对自行车租赁市场的发展及公共交通领域的发展，提供一定的政府补贴。
（2）对于低碳出行，很多人会想到应该由政府扶持，以大力发展“自行车租赁”。但是，从政府角度看，确实应该给予适当的政策和措施，但不应完全用政府力量来发展自行车租赁。我国现在的经济发展状况很好，政府确实有足够的财力去做一些事情，但是长远来看，很多事情不应该是政府做的，而应由行业本身的努力来完善，才能有持续发展的能力。因为人们对“交通方式的选择”，取决于这种交通方式的“效用”，而不仅仅是价格因素。这里面包括花多少钱、花多少时间、是不是方便准时、是不是舒适，不只是一个费用的问题，是一个综合的选择。而这些因素，单纯的政府“经济扶持”，是远远不够的。
（3）我们应该从低碳发展城市规划出发，街道应该更加紧凑，服务设施密集，利于自行车和步行。城市中心应以公共交通为主导，减少私家车使用。从规划开始减少能耗，改善城市“郊区化”的外貌，拉近人们和街区的距离，也让城市人“行走”得更健康，更环保。
同时，我们还需要大量“推广低碳技术”的各项“政策工具”，比如碳交易、低碳技术转让、低碳投资、技术创新激励措施、税收优惠等。只有建立足够的、具有针对性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”与“低碳行为”使之进入千家万户。
公务员考试申论热点天天读：油漆“绿化”
09月04日08:45中宜教育
【社会问题的背景】
（1）陕西渭南华县一些山崖的石头就被涂上了绿颜色。附近村民透露，这些山崖大多是一些采石场遗留下的，而上面的绿颜色是后来被人为喷上去的。对此，华县国土资源局矿产办李主任说：“这是国内最先进的经验，就这样弄了，从网上找的，从外地学的经验。”
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（2）云南富民县油漆“绿化”山坡，昆明宜良县要求给公路两侧的坟墓刷绿漆；在广东的珠三角绿道网建设中，也发现个别地方用刷绿漆冒充绿化；另据报道，在福建一些山区，在裸露的山坡上刷漆已成为普遍的做法。可见，不管在发达地区，还是穷山僻壤，刷绿漆已经遍地开花，并非华县首创。
（3）有意思的是，华县这么做，原来是从网上学来的。看来，地方领导也是上网的。问题是，在上网学习“先进”经验的同时，难道没有看到公众对此强烈的质疑和铺天盖地的批评？是领导选择性接受信息，还是那些批评声音也被“刷了绿漆”屏蔽了？网络是个好东西，可以足不出户学习外地经验，希望领导多上网，但也怕领导上网交流弄虚作假的“经验”。其实，用不着咨询相关专家，稍有常识的人，都知道这样的手法实在荒唐。不但起不到绿化效果，还可能对环境造成毒害。这么傻的办法，竟然被广为采用，还成了“先进经验”。
（4）老黄瓜刷绿漆是为了装嫩。可要是给山上的岩石也刷上一层绿色，您说这是为什么呢？最近有观众反映，渭南华县一些山崖的石头就被涂上了绿颜色。
在华县的南山大道上，这条路的尽头就是一片青山，放眼望去郁郁葱葱的植被是非常漂亮，但是仔细一看，山上有一块岩石的颜色却有一点不一样。
走了一段很长的山路，记者才找到一块颜色不一样的山崖，走近才发现这块山崖上的颜色好像是跟别的石头不太一样，从脱落的石头上，记者随便捡起一块，发现这个山崖的表面好像被涂上什么颜色一样。
在这个山脚下记者还找到一块塑料，上面沾满油漆，用手一抠都全部能脱落下来。 在310国道华县段，记者发现了好几处这种被涂抹成绿色的山崖。附近村民告诉记者，这些山崖大多是一些采石场遗留下的，而上面的绿颜色是后来被人为喷上去的。
当地村民：以前把山毁了。 记者：那现在刷那干啥？
当地村民：把（不好看的）形象能抹一点。
采石场工人：也就是美化环境那种形式，看上去不至于一片光秃秃的。
就是这种当地认为是美化环境措施的照片，被网友发在网络上后，引起热烈讨论。有网友认为这种手段不科学，有遮掩乱采乱挖的嫌疑；还有的认为这即便是一个补救措施，也没有起到对当地环境美化的作用。
随后，华县国土资源局矿产办表示，在全省治理秦岭北麓环境治理工作中，华县陆续关停了几十家采石场，并对裸露的山体逐步恢复植被，给而裸露山崖喷上绿颜色只是一个临时过渡措施。
华县国土资源局矿产办李主任：“这是国内最先进的经验就这样弄了，从网上找的，从外地学的经验。”
这种措施是否先进，是否科学？从西北大学自然保护研究所了解到，目前国内外对裸露山崖的处理一般有多种可行的方式。比如在岩石上凿出V形槽再种植爬藤植物，或在岩石上喷洒含有草籽的泥浆，或者在岩石上覆膜后再种植植物等多种方案。要说喷绿山岩这种方案先进，恐怕难以服众。
有知名专家学者谈到，这个措施严格来说是不可取的，因为它不是真正生态恢复，它只是用油漆涂刷在岩石表面，使它变成绿色，它并不是有生命的和周围生态环境和谐的措施。它没有起到生态恢复这样一个作用，反而对环境有一些不利的影响。这个只是一个面子上的东西，并没有什么实际的意义。
看来，相关部门在对秦岭北麓植被和生态环境进行恢复、保护的同时，一定要采用科学、严谨的方式。
【核心观点】
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（1）油漆“绿化”山坡这样的事件，折射出某些地方官场的政绩原本存在“造假”行为。少数官员的升迁有可能靠“造假”的政绩获得的，也不排除个别地方的官员，对下级的“造假行为”存在一定程度上的“消极纵容”心态。只是，这样的“造假”官员群体，有可能恶化现有的官场风气，损害到民众利益和执政之基。当“以假乱真”、“哗众取宠”的风气，一旦“洪水泛滥”和成为“常态行为”之后，将是一个极度危险的管理信号。 对此，我们的上级管理部门需要重视了。
（2）所谓的政绩工程、面子工程，在中国已经数不胜数，他们唯一的作用就是取悦上级主管部门。因为一届政府想要做出突出贡献很难，在此种情况下为了弥补自己的政绩不足，就只能向形象工程、面子工程过度。或许，一开始他们还以为“网络帮了他们一个大忙”，但殊不知，网络上有许多有用的信息，但还有许多“馊主意”。不想他们一搜就找到了这个馊点子，想也不想就冠之以“全国先进经验”的称号，妄图通过刷绿漆逃避绿化责任，混淆舆论视听，却不料最终亦被舆论所嘲笑，实在令人汗颜。
这种“借鉴”方式简直匪夷所思，或许，从一个冷门的角度去思考这个事件，还暴露出了一些地方政府工作人员对网络信息缺乏基本判断及“辨识能力”，管理能力的底下表露无遗。少数地方政府在对待责任时，如果出现“投机行为”,带来的结果只会是搬起石头砸自己的脚。
（3）在有些地方，只要官员们能够想到的，而且有利于获得政绩的，他们就会肆无忌惮的去做。近年来兴起的“绿化政绩”，便是其中一种手段。为了防止国土部门的卫星监控，就油漆“绿化”山坡，此举有“行政绿帽”之嫌。政府虽然戴上了“行政绿帽”，但劳民伤财，只能糊弄一些不能深入实际不明真相的检查人员，蒙骗不了群众、媒体及细心的检查人员。“纸包不住火”，用这种卑劣手段遮掩不了乱采乱挖造成的“累累伤痕”，更是蒙蔽不了人们的眼睛。相关的地方政府应该高度重视生态保护，真正把“关闭取缔浅山采石，治理恢复生态环境”作为自己的职责，责无旁贷地抓好抓实，还给当地一个“水噪林逾静，鸟鸣山更幽”的美丽画面。
公务员考试申论热点天天读：北京公租房
09月05日09:42中宜教育
【社会问题的背景】
（1）所谓“公租房”，其全称为公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。按照《北京市公共租赁住房管理办法（试行）》规定，其配租对象为北京市中低收入住房困难家庭（包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭）。租赁期限最长为5年，合同期满承租家庭应当退出住房。需要续租的，应在合同期满前3个月内提出申请。
（2）北京市住建委，2010年5月24日发布的《北京市公共租赁住房建设技术导则(征求意见稿)》，显示公租房户型分为四类：30平方米左右的厅室合一单居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小区机动车位参照经济适用房“十户两车位”标准设置，公租房配租不会排斥达到中等收入的有车家庭。
“设计户型应以中小套型为主，适当配置大套型，层高2.7米。这四类户型中，套型面积上下浮动不超过5%。”市住建委有关负责人介绍，厅室合一的单居套型可按照宿舍标准进
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行设计，厨房应具备使用简单电加热和排烟厨具的条件，而其余三类户型厨房使用面积不低于4平方米；公租房卫生间使用面积不低于3平方米；阳台建筑面积均不大于4平方米。
为了让租户可以“拎包入住”，公租房厨卫内的配套设施在竣工时将可满足基本生活需求：厨房应当配备灶台、洗菜盆、操作台；宜采用厨房整体式橱柜。单面布置厨具或双面布置厨具时，居民做饭时的操作空间宽度不小于0.9米。卫生间应配备洗面盆、盥洗镜、坐便器、淋浴喷头、排风扇等必要设施设备。户内应预留洗衣机位置，并设置上、下水管线。
由于未来入住居民基本是就近入住的正在轮候政策性住房的家庭和产业园区职工，公租房小区内的规划也充分考虑到了居民出行需求：如配建残疾人助力车、小型三轮车及自行车停车位，公租房机动车位参照经济适用房“十户两车位”标准设置，每户自行车位不应少于2辆，宜利用地下空间集中设置停车库。
在租户的生活服务方面，入住公租房的生活水、中水、燃气等计量应使用IC卡，实现计量付费一体化。公租房应采取集中供热方式供暖，户内应分室设置温控装置，并应设置分户热量计量或分配装置。公租房在市政中水输配水管线覆盖范围内的建设项目，应优先使用市政中水；没有市政中水的，建筑面积5万平方米以上的小区，应配套设计、建设中水系统。
2010年北京市公租的建设计划是1万套、约50万平方米。“导则”明确了公租房应实现产业化生产——采用工厂生产的标准规格的预制成品或部品，减少现场加工材料所造成的浪费和污染。
（3）根据财政部在2010年全国两会所作的财政预算报告，尽管2009年全国在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的总支出也只有550.56亿元。就是把它提高到1000亿元，并全部用于公租房建设，政府一年也只能提供3333万平方米公租房，只够解决167万人的住房问题。
（4）北京3个近期开工的公租房项目成本租金为22元-30元/平方米·月的消息引发持续热议。面对部分媒体“公租房租金高”的质疑，北京市住建委相关负责人表示，成本租金并非将来实际收取的租金，实际租金会比市场价低。而部分媒体则认为，若公租房单位面积租金只是“略低于市场水平”，那就丧失了保障性，并据此建议放弃建设公租房，改由直接发钱补贴“夹心层”去租商品房。
(5)数据显示，今年7月份，北京全市住房租赁均价为2797元/月·套，同比上涨13.2%，其中城八区为2885元/月·套，同比上涨13.49%。而2009年，北京应届毕业生月均工资不过2472元。显然，市场房租过快上涨，已经让稳定房租成为继调控房价之后的重大民生课题。此外，市场提供的出租房源大部分是多居室、大户型，很多租房者只能通过合租等方式分摊租金压力。
可以说，长期以来，可供租赁的商品房未必很缺，缺的是小户型、低总价的租赁房，缺的是长期稳定、能提供正规手续与基本服务的租赁房。现实中，大量租房人长期处于不安定的心理状态中，常为房东单方提价、突然收房转售、不提供发票无法支取公积金等问题所苦恼。试想，即使补贴，市场会不会自动提供麻雀虽小却五脏俱全的稳定租赁房源呢？有限补贴，又如何填补房租上涨的缺口和中介炒作的黑洞呢？
公租房的存在，并不只是为“夹心层”多提供一些租房选择，也不只是为保障这部分人拥有更独立的空间、更体面的生活。正如手中握有储备粮就能稳定粮价一样，掌握一定规模的公租房，政府在相当程度上就拥有了租房市场乃至整个楼市供求的“制衡器”，进而能够更好地规范和稳定市场，缓解住房难问题。
在近期开工的3个公租房项目中，有两个都属于企业利用自有土地建设，将优先配租给本单位职工，这更说明北京建设公租房的任务十分紧迫，加大供给是当务之急。为此，我们需更多思考的是如何多渠道筹措公租房房源，如何最大限度盘活社会资源投入公租房建设，如何降低公租房建设资金门槛，等等。
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