上海自贸区相关资料汇编(4)

三年内已陆续建成一批规范的、高质量、高标准、具有良好基础设施和运行条件的出口加工区，进展速度很快。各地正在根据不同的经济发展状况和特点进行试验，探索出口加工区的有效发展方式和途径。

（五）保税物流园区

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。2003年12月8日，国务院办公厅正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区区港联动试点方案》。2004年8月16日，国务院办公厅批复进一步扩大保税区与区港联动试点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区与其临近港区开展联动试点。

（六）保税物流中心

保税物流中心是封闭的海关监管区域，具备口岸功能，分A型和B型两种:保税物流中心(A型)，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。保税物流中心(A型)按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。自用型物流中心是指中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。保税物流中心(B型)是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。目前，中国设有苏州高新、南京龙潭、

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北京空港、武汉东西湖等保税物流中心23家。

（七）跨境工业园区

2003年12月5日，国务院批准设立珠澳跨境工业区，2006年12月8日园区正式封关运作。珠澳跨境工业区分为珠、澳两个园区，分别由珠海市政府、澳门特区政府管理。两园区之间由一条水道作为隔离，开设专门口岸通道连接。作为粤澳之间合作的重要平台和基地，珠澳跨境工业区集合了行政特区与经济特区、自由港与保税区的优势和政策资源，进行优势互补、资源共享、互利共赢的合作。珠澳跨境工业区作为全国首家跨境工业区，不同于国内其他的一般性海关特殊监管区域，具有独特优势和鲜明特色。它是全国目前唯一实行保税区政策和出口加工区政策双重政策的下业区，进出园区视同出入境，园区内企业的原材料和产品的进出口同时享有保税区的相关优惠政策。国务院还决定对珠澳跨境工业区珠海园区专门口岸“全天24小时开放”，这是珠三角西岸与澳门之间唯一24小时开放的通道。

四、上海自贸区的制度设计

结合国际经验，自由贸易区内通常推行“境内关外”的保税政策，指在一国领土之内、国家关税领域之外设立小块特定区域，加以划定允许外国商品货物豁免关税，免除通关、清关的复杂手续，可以在区域内自由流通或再出境。最值得上海借鉴学习的主要是香港和新加坡。

国际自贸区制度设计主要包括以下 8 点：

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（1）境内关外的政策，通关手续简便、高效，海关几乎不干涉； （2）税收极其优惠，包括关税、增值税、所得税等；

（3）实行一站式服务管理，以提供友善的招商投资服务环境； （4）投资、贸易自由，鼓励民营企业参与管理运营自由贸易区； （5）以发展国际物流功能为导向，吸引高端制造业，鼓励服务外包；

（6）提供便利的金融设施和服务，提供外汇自由兑换与离岸金融中心服务；

（7）提供优惠的土地政策；

（8）建立法律政策框架，指导设立自由贸易区。

以香港和新加坡为蓝本，立足于中国的实际，我们认为自贸区的制度设计主要包括以下三个方面，六大领域。

图1：上海自贸区制度设计

（一）完善自由贸易功能

从保税区到自由贸易区，首先要做的就是提升自由贸易功能。保

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税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，同时享有“免证、免税、保税”政策，与保税区相比，自由贸易区具备以下三点差异：（1）监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；（2）贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式，功能得到进一步地拓展和优化；（3）政策的开放度，最主要的是外汇政策和税收政策，自贸区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。

目前上海综合保税区支持贸易服务业的政策法规、运作水平和操作模式已经基本成熟，能够提供完备的港口核心服务、附加值服务与物流服务，在金融服务方面还有较大发展空间。我们预计对于原有保税区制度的完善政策包括：

（1）资金支持。推进上海国际贸易中心建设财政资金投入机制，重点支持贸易平台建设、贸易环境营造和改善、贸易机构引进、贸易促进活动等，发挥财政资金的引导和激励作用；

（2）贸易支持。包括①服务贸易方面，单船单机的融资租赁向离岸服务发展，完善 SPV 退税、进口退税服务；②内外贸一体化方面，国际贸易结算、跨国公司总部外汇集中运营管理试点，进一步扩大；③国际外汇资金吸存和贷款的备案式管理（而非额度化管理）④跨境收付方面，对区内外汇资金线实行限额管理下的境内外双向互通，待条件成熟时，推进无限额管理的完全互通。

园区建设方面，统筹发展中心城区商业、新城和郊区商业、社区商业，重点建设地标性商业中心、特色商业街区。同时，为引进的高层次、紧缺贸易人才在户籍和居住证办理、住房、医疗保障、子女就

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学等方面提供便利。对引进的境外贸易人才，出入境管理部门应当按照国家有关规定，简化出入境手续。

（3）海关监管。从本质上看，包括保税区在内，我国的特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，采取区内仓库与卡口同时监管，造成监管手续的繁琐。而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外”政策，这一政策有可能在上海自贸区实现。从“境内关内”走向“境内关外”，需要实现贸易、投资、金融和运输四方面的自由化，这是一个很大的突破。

“境内关外”政策即“一线放开，二线管住”。所谓“一线”，是指自由贸易园区与国境外的通道口。“一线放开”是指对境外进入的货物，海关实行备案管理不查验货检验检疫部门只检疫不检验，并实行区、港一体化运作管理，区内区港之间的货物可以自由流通；而所谓“二线”，是指自由贸易园区与海关境内的通道口。“二线管住”，是指货物从自由贸易园区进入国内非自由贸易园区、或货物从国内非自由贸易园区进入自由贸易园区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收，同时海关对出区的货物实行严格的监管，防止走私。

海关监管的政策核心在于聚集“准境外港地位”的试点，包括①进一步深化期货保税交割、保税船舶登记、启运港退税试点；②允许境外货船捎带国内其他港口货物进自由贸易区；③允许国内运往自由贸易区的货物实行无条件的启运港退税；④进驻自由贸易园区的企业，将享有更便捷的审批流程和税费减免政策。

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