上海自贸区相关资料汇编(3)

须课征消费税，其余并不课税，且进口时无关税或其他税捐的课征，税负较临近的国家少或轻，因此具有较强的吸引力；（5）香港机场货运站与货柜码头均由民营公司经营，通过充分授权及自我竞争力的提升，各家空运及货柜码头公司均很重视货运站的规划与管理，并致力于组织系统运作的研究与发展；（6）经香港政府授权，给予经营业者高度自主管理的空间，从而提高了整体运作的便利性和效率，也使货物进出通畅。香港本身就设定为转口贸易港，一切以快速为导向，达到自由贸易的目的；（7）航空货运站的海关人员全天候24小时作业，进行通关清关作业无时间限制，方便货主自由调配工作时间。

2. 新加坡

上世纪60年代中期，新加坡为了保护本国工业的发展，应征关税的商品项目增加，转口贸易受到影响。

为吸引全世界销往亚太地区的货物集中于新加坡转运以及强化货物集散地功能，新加坡制定了“自由贸易区法令”，并于1969年9月在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区。

与一般国家的自由贸易区不同，新加坡的自由贸易区并不是提供税务优惠以吸引外资进行加工制造的生产基地，而只是提供一个免税区，便于商家把货物存放在区内，以便重新分类、包装、鉴别和展示，然后再出口。或者是等待有利的销售时机，把货物运转入新加坡的关税区，经办理关税缴纳手续后再投入市场。

如果要从事除简易加工外的制造，则须将其进口的原料移运至自由贸易区外的物流分销园区或工业区内进行，新加坡还有70余座保税

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仓库，以增强自由贸易区功能。

自1996年9月起，新加坡政府又于机场及港口附近设臵自由贸易区。目前，新加坡境内的自由贸易区有7个，除坐落于樟宜机场的自由贸易区主要负责空运货物外，其余6个自由贸易区均负责海运货物。这7个自由贸易区都以围墙与外界区隔，进出自由贸易区的出入口由海关查检站管理。

7个自由贸易区的主管单位分别为新加坡国际港务集团、新加坡民航局及裕廊镇管理公司，除樟宜机场的自由贸易区由新加坡民航局掌管及裕廊港口的自由贸易区由裕廊镇管理公司管理外，其余自由贸易区均由新加坡国际港务集团掌管经营。

2012年新加坡国际港务集团净利上扬10.7％至12.57亿新元（约10.13亿美元），新加坡国际港务集团在全球集装箱码头的吞吐量增长5.2％至6006万标箱。

新加坡自由贸易区为散货进出口提供72小时免费储存服务，为等待复运出口或转口的货物提供28天免费储存服务。货物可以在同一自由贸易区内自由转运，但是，如果要从一个自由贸易区运到另外一个自由贸易区，则需要在海关的监管控制下进行。

新加坡的自由贸易区或物流园区里都提供集中的物流服务，在自由贸易区内，有Pasir Panjang、Sembawang Wharves 和Keppel Distripark 3个配送中心。Keppel Distripark提供拆拼箱、仓储、运输以及货物取样、测量、贴牌、包装等服务，是港区内最便捷的集装箱配送中心；Sembawang Wharves为散货分拨中心；Pasir Panjang

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为专业汽车转运中心。

数据显示，自由贸易区内货物的卸货时间约为4～6个小时，大型快递公司比如UPS、FedEx等，货物从卸货到运出自由贸易区所需的时间，只有大约1小时。

在今年5月举行的“第27届亚洲货运业及供应链奖”颁奖典礼上，新加坡海港连续第25次获得“亚洲最佳海港”的称号，樟宜机场则连续第27年被选为“亚洲最佳机场”。

三、中国海关特殊监管区的主要模式

中国“海关特殊监管区域”是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域现有七种模式:保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、跨境工业园区、保税港区和综合保税区(开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的模式)。保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域(海关总署令第164号《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》)。

（一）保税区

中国的保税区指是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是中国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行有关政策，

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海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。目前中国共有大连、天津、青岛、张家港、上海外高桥、宁波、福州、厦门象屿、汕头、深圳、广州、珠海、海口等13个保税区。

表2：国际自由贸易区主要标准及与现行我国保税区的差异

（二）保税港区

2005年6月，为使港口的发展更加适应世界贸易的需要，国家批复成立洋山保税港区，保税港区政策出台。之后国家批准的三个保税港区分别为上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区。保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照中国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是中国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。目前，海南洋浦、广西钦州、宁波梅山、厦门海沧、

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青岛前湾、广州南沙、深圳前海湾、重庆两路寸滩、张家港等保税港区也获得国务院批准。

（三）综合保税区

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。它和保税港区一样，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。目前国家批准的综合保税区共有5家，包括:苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、广西凭祥综合保税区、海口综合保税区。

（四）出口加工区

国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。经济特区的形式之一，享受减免各种地方征税的优惠。出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输和对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础较好的地区，多设于沿海港口或国家边境附近。中国在20世纪80年代实行改革开放政策后，沿海一些城市开始兴建出口加工区。2000年4月底，国务院批准设立出口加工区并选择部分地区进行试点。2000年9月6日，江苏昆山出口加工区在全国第一家通过国家验收，目前国务院已批准59家出口加工区，已有47家通过验收正式运作，其中近70%设在沿海地区，中部和西部地区各占15%，布局比较合理。

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