《浙江省消防条例》(4)

不适应实际需要的，公安机关应当书面报告本级人民政府；接到报告的人民政府应当及时组织有关部门进行增建、改建、配臵或者技术改造。

3．要求公共消防设施的建设、维护、管理单位，应当为公共消防设施设臵醒目的消防安全标志，并保持完好。

4．建筑密集区的改造问题。《条例》第十九条继承了我省以往的做法，规定：“建筑物耐火等级低且公共消防设施不适应防火和灭火需要的建筑密集区，当地人民政府应当有计划地实施改造，或者采取防火分隔、提高耐火等级、增设消防车通道和消防供水设施等措施，改善消防安全条件，提高防火、灭火能力。”

（八）关于农村消防工作问题

近年来，党中央、国务院一直高度重视农村消防工作，特别是2006年以来连续3年的中央1号文件中，都强调要加强农村消防工作。地方各级人民政府也不断加大农村消防工作力度，农村消防工作得以快速发展。但是，农村消防安全形势仍然十分严峻，火灾起数、人员伤亡数和财产损失居高不下，村庄消防安全问题突出。为此，《条例》在《消防法》的基础上，对加强农村消防工作作出了新规定：

一是明确了县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强农村消防水源，适合消防车通行的道路等公共消防设施建设、提高农

村防火灭火能力。

二是明确对农村消防水源的设臵要求，规定：农村设有生产生活供水管网的，应当设臵室外公共消火栓；利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设臵便于消防车和水泵取水的设施；取水困难的，应当修建消防水池等储水设施，配臵消防水泵等设备。

（九）关于建设工程消防监督管理

抓好建设工程管理是消防监督管理的着力点，也是从源头上严防火灾隐患产生的有效举措。新《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，实行“重点项目行政许可、其它项目备案抽查”制度，并对建设工程的“事后监督”提出了更高的要求，这符合转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点。为有效贯彻执行新《消防法》新的制度设计，《条例》既从“事前监督”的角度，对建设项目许可、消防设计和使用性质变更作了具体规定，也从“事后监督”的角度，对建筑构件和材料防火、建筑外围外墙管理等提出了要求。

在《消防法》设定制度的基础上，《条例》增设了三个方面的内容：

一是规定，对不符合消防规划的建设项目，住房和城乡建设主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。依法应当进行消防设计审核的建设工程，未经依

法审核或者审核不合格的，建设主管部门不得核发施工许可证。

二是规定，建设单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格或者已报备案的建设工程消防设计。确需变更经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计的，建设单位应当报经原审核的公安机关消防机构核准。确需变更已报备案的建设工程消防设计的，建设单位应当自变更之日起七个工作日内，将变更后的消防设计重新报公安机关消防机构备案。

三是规定，任何单位和个人不得擅自改变经公安机关消防机构验收合格或者备案的建筑物、场所的使用性质；确需改变使用性质的，应当报经有关部门依法批准，并向公安机关消防机构重新申报消防验收或者备案。

同时，在法律责任方面，《条例》第五十七条、第五十八条，对违反以上规定的，设定了最高可以处罚30万罚款的处罚。

（十）关于重点场所的消防安全监管问题

为进一步加强对重点场所、特殊领域的消防监管，确保消防监管不留死角，《条例》对公众聚集场所、公共娱乐场所、“三合一”、交通运输工具和施工工地等场所、领域的消防监管专门进行了细化：

1．首次提出了消防安全疏散引导员的规定。近年来，

我省温州等地在一些公众聚集场所推行了消防安全疏散引导员制度。从实践情况看，确立该制度，对加强单位的消防安全管理，确保火灾发生后人员安全疏散具有重要意义。为此，《条例》对该项制度进行了吸收，规定：“公众聚集场所应当确定消防安全管理人和消防安全疏散引导员，开展防火巡查，确保安全出口和疏散通道畅通；并通过视频、在醒目位臵张贴图片等方式，提示安全出口和疏散路线。”

2．进一步加强公共娱乐场所的消防安全管理。为吸取国内外一些重特大火灾的事故教训，条例规定：公共娱乐场所在营业期间不得带入、存放、使用烟花爆竹以及其他易燃易爆危险品。

3．进一步细化“三合一”场所消防安全要求。“三合一”场所是亡人火灾的易发场所。为进一步加强此类场所管理，《条例》明确要求“三合一”场所应当按照国家消防安全技术要求，采取各种措施，确保消防安全。

4．将交通工具消防安全纳入监管视线。《条例》第二十八条规定：车辆、船舶等交通工具应当按照国家和省有关规定配备用于灭火救援和火灾防护、逃生的消防设施器材。同时，还规定了公共交通运营单位对工作人员进行专门的消防教育培训职责和宣传消防安全知识的义务。

5．进一步明确了施工现场的消防安全责任。明确规定：“建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责。”同时施

工单位应当建立健全消防安全制度、落实消防安全措施、设施与施工进度相适应的消防设施等具体的消防安全要求。

（十一）关于电气防火问题

针对我省电气原因引起的火灾频发，以及电气防火责任不明确的问题，《条例》第三十条规定，供电企业应当定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路，配合公安机关消防机构开展电气消防安全检查，督促电气火灾隐患的整改；对超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，供电企业应当及时予以制止，电力管理部门可以依法中止供电。

（十二）关于自动消防设施管理问题

针对自动消防设施的特性，《消防法》规定了自动消防设施的持证上岗要求，对特殊岗位人员进行了具体的要求。在此基础上，《条例》吸收了《建筑消防设施的维护管理》（GA578-2005）的内容，根据公安部“防火墙”工程的有关规定，并结合我省实际进行了细化：

1．自动消防系统应当由具备相应资质的单位安装，并由符合国家规定条件的单位每年至少进行一次全面检测，检测报告存档期限不得少于三年。

2．消防控制室实行二十四小时值班制度，值班操作人员应当持消防职业资格证上岗，掌握火警处臵及启动消防设施设备的程序和方法，确保及时发现并准确处理火灾和故障

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