我国行政监督机制的现状及其对策分析(3)

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得到公正的裁决的情况时有发生，究其原因在于：第一，行政监督方式不科学，行政监督的错位。现行的行政监督体系都是上级监督下级的一种监督方式，但是全面的监督应该是包括上级对下级的监督、下级对上级的监督以及平级之间的监督这三种途径①。我国的《行政监察法》虽然对监察机关的职责权限、监察程序、法律责任等作了严格的法律规定，但是其规定并没有解决一级政府组织权力的主要行使者受到监督的问题。所以行政监督的错位导致部门的领导干部行政权力的使用没有一个良好的监督方式，有权力就有腐败，领导干部使用权力没有了监督，就会导致一些部门领导干部贪污腐败的出现，有些严重的甚至会出现部门集体腐败的情况，前段时间网络上爆出的某市一部门以考察为由集体出国旅游就是一个很好的体现。第二，责任问责制实施不完善导致行政监督得不到足够的重视。在我国当前行政监督是权、责相分离，导致在发现行政监督客体出现腐败问题只是对其本人进行相应的责任追究，而没有对其监督主体进行相应责任的追究，这就导致监督主体缺乏主动性和积极性。比如某机关如果受纪律监督委员会的监督，那么如果该机关中如果出现了违纪违规、滥用职权、行政不作为的情况，不仅要对本人做出相应的惩罚甚至是刑事追究，也要对该纪律监督委员会进行相应的责任追究，以鞭策他们更好的去实施自己的监督责任。

4．行政执法队伍的建设不健全且缺乏对监察人员自身的监督机制

国家集中大量的人力物力和财力到经济建设上，导致我国的行政监督主体普遍存在着人员少、经费欠缺的情况，但是与此同时他们还要承担繁重的监察任务，二者不平衡致使在行政监督过程中不能迅速的集中力量处理违法案件。另外，监督工作是一项责任心、原则性极强的工作，需要监察人员组织纪律性强、业务能力突出、法制观念浓厚。但是现有的监督部门人员素质偏低，在监察过程中遇到阻挠、说情、包庇等情况事很容易被腐蚀、拉拢和收买，导致一些监督部门在工作中热衷于做表面文章，同时在查处出有人违法乱纪常常因为关系好、或者朋友说清就网开一面，下不为例。而这种情况在一定程度上助长了违纪违规行为的嚣张气焰，缺乏监督的威慑作用，致使行政监督工作难以正常实施，影响执法监督的严明和公正。

5．人民素质偏低、政府部门信息不公开，导致监督工作难以实施

现有的行政监督机制下，一方面我国人民总体受教育程度有限，知识文化水平不高，权利意识不强等一系列因素的制约，导致人民群众的监督主动性不强，自身权利使用意识不高；另一方面一些地方政府政务公开实施不力，对于老百姓、纳税人还是保持一种警惕甚至是敌对的心理，拒绝提供相关的政府信息和资料，导致群众监督在很多情况下如同一张空头支票。去年国务院要求各个部委公布部门财政预算却遇到很大的阻力，很多部门都不愿意公布相关的信息，有些部门就算是公布了预算报表也是一个粗略的报表，而不是详细的预算报表，导致人大的审议各部委财政预算中困难重重，这种现象的存在是导致行政

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丁煌：《西方行政学理论概要》[M] 中国人民大学出版社 2003：60-74．

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监督工作难以顺利实施、权力运行得不到制约的一个重要因素。

6．新经济形式下的新问题

伴随着世界经济一体化和中国市场经济的快速发展，中国一步步走进国际化的大舞台，政府权力开始增多，更多的涉及到辖区人民的日常学习、生活、和工作，行政权利的使用上开始逐步的转变和完善；同时20世纪初伴随着“服务性”政府战略的提出，政府的职能开始逐步由行政指令型向服务型转变，由以前的“管理”和“治理”逐步转变为“服务”①，对我国的行政监督机制提出了一个巨大的考验，如果行政监督机制没有能够跟上行政权利的进程和发展态势，这将不利于行政监督权利的实现，也就不能实现制约行政权力、确保行政权力合法利用的任务，可能会导致行政权利使用的泛滥，这将不利于中国反腐倡廉工作的开展，不利于政府良好形象的树立，最终将不利于中国市场经济的健康、稳定发展。

三、完善我国行政监督机制的对策

我国行政监督的主主体包括行政机关、立法机关、司法机关、国家行政监察机关、党的纪律监督委员会、审计机关、民主党派、群众、社会团体等，针对上述问题，要想建立和健全我国的行政监督机制，我们就要从各个主体出发来制定相应的对策。

（一）进一步完善人大监督

1．全国人大要抓紧健全行政监督的法律规范和行政道德规范

想要健全行政监督机制，就要从法律方面做好制度规范，确保行政监督在实施过程中有章可循，只有先做到有法可依，才能做到后续的有法必依、执法必严、违法必究。1997年颁布的《行政监察法》对行政监督的机构、人员、任务做了较为明确的规定，但随有些监督主体的程序没有统一的法律规定，并且地方也没有形成相应的法律规范，所以要建立起一步完整的、专业性强的监督法，健全行政监督的程序法和行政道德法。同时地方应抓紧制定出符合社会主义市场经济法制建设要求和本地实际的行政执法程序法规，作为本地域行政执法机关和行政执法人员实施行政执法行为的补充性程序规范。

2．建立起一套独立于行政权之外的监督体系，提高行政监督机构的独立性② 只有建立起一整套独立的、完善的行政监督体系，在行使行政监督权的时候才能按照行政监督的法律法规、制度规范来进行。在这一点上可以借鉴中国的法院、检察院系统，现行的法院是一种是一种典型的垂直管理模式，由上级部门直接管理，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，而且特别强调业务的敏感性和保密性，脱离地方政府管理序

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Janet V.Denhardt and Robert B.Denhardt , New Public Service : Serving ,not Steering (M.E.Sharpe , 2003) [M] （[美] 登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》）

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O.C.McSwite , Legitimacy in Public Administration [M] (Sage , 1997)( [美] 麦克斯怀特：《公共行政的合

法性》)

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列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。这样就能保证其独立性，确保审理案件时以事实为依据、以法律为准绳，得出合情、合理、合法的审判结果。

（二）全面推进高效廉政政府建设

1．要确立公开的政务观念

广大的公民要想做到监督，首先就要知情，没有知情权就不用谈监督了，所以对于行政机关要积极做好政务公开工作，将自身权力的运行公之于众，接受公民的监督，积极做好政务公开制度、信访制度、公开举报制度的建设，凡是与群众利益密切相关的事项，凡是能够公开的用权行为都要向群众和社会公开，提高权力运行的透明度，规范和减少自由裁量权，使政府机关及其工作人员的行政行为受到人民群众和社会的广泛监督，有效防范违纪违法行为的发生，切实保障好公民的知情权和监督权。我国前段时间推行“政务公开”和“阳光政府”，就是希望政府能够将自身权力的运行情况和使用效果予以公开，以便于广大人民群众对其进行监督。

2．不断加强行政执法人员的业务水平和专业素质

对行政执法队伍的人员进行职业培训和业务培训，努力建立起一支文明、高效、勤政的专业监督队伍。坚决避免粗暴执法、执法不公、滥用职权的情况发生。如2008年发生的天门城管打死人事件（环卫局工人在垃圾填埋处倾倒垃圾时与村民发生冲突。魏某经过事发地点，下车用手机摄像，城管工作人员制止摄像，并强行收缴手机，对魏文华进行殴打，魏在送往医院途中死亡）。如果我们能够提前做好执法队伍的职业培训和业务培训，相信这样的事件还是可以避免的，不至于出现最后湖北省潜江市人民法院对天门城管打人致死案判定四名被告人孙代榜、熊巍、鄢志明、胡落红犯故意伤害罪，各判处六年、五年、五年、三年有期徒刑。基于本案的犯罪事实、性质，同时考虑上述法定和酌定情节，法院依法对四被告人均予以减轻处罚①。这对于我们行政执法人员的执法能力提出了很大的疑问，所以这方面必须加强。

3．审计机关应切实发挥审计职能作用，加强对执法部门的经济监督

面对市场经济的发展，经济犯罪已经越来越频繁，比如全国人大副委员长成克杰受贿案、2010年11月30日的江苏省财政厅副厅长张美芳贪污受贿案、2011年1月山东齐河原财政局长贪污受贿案、2011年1月龙泉征地拆迁办副主任叶正秋贪污受贿案等经济犯罪案件的发生，与经济监督的缺乏有很大的关系。所以对于党政机关经济问题必须从严审查，发现问题，及时处理。

4．做好“双向”监督工作

在市场经济发展的今天政府部门出现贪污犯罪、违法乱纪的情况层出不穷，所以在这方面我们必须应该做好体制方面的防护，在赋予行政监督机关监督权的同时也赋予行政机

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新浪新闻关于《天门城管打死人事件》的报道 [N] 2008．

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关一定的逆向监督权力，这样才能遏制监督权的泛滥，避免我们的行政监督人员知法犯法，借用手中的监督权来大做文章，从中收受贿赂、大发横财的情况。同时也能避免官官相护、官员勾结的情况，损坏地方政府的形象、减缓地方经济建设的进程、阻碍精神文明建设和新农村建设的情况。

5．做好行政人员的思想教育工作，积极完善公务员廉政工程

首先行政机关应该把好公务员的入口关和出口关。现在想要进入国家公务员系统是凡进必考，但是在具体的考试、考察中要做好公务员的思想道德素质的考察，确保公务员在思想上都有较高的觉悟和认识，而不是单纯了为了钱和权；另外对于公务员的引退和退休都要做好账目核查和廉政考察工作，不能出现离职以后才发现问题的事后监督情况。对于出现违纪违规、以权谋私的情况一定要严肃处理、从严处理。例如前段时间网络盛传的标题为“昌江县畜牧局23名工作人员，8人顺利转正吃‘皇粮’①”的新闻，经调查发现这八个人都是与畜牧局存在一定的亲属关系。事件最后昌江县县委书记唐剑光召集紧急会议，对上述8名进入农业服务中心人员的人事关系进行冻结，待联合调查组的调查结果出来后，按相关规定进行处理。如果我们能够提前做好公务员的思想教育工作，这样的闹剧可能就不会出现了。只有我们把好这两个关口，才能从体制上起到全方位的监督。

（三）强化司法机关监督职能

1．认真履行职责做好行政复议工作

行政复议是行政监督中常见的行政监督方式，是指行政相对人（公民、法人和其他组织）不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法、适当进行审查并作出决定的法律制度。近年来行政复议机关收到的行政复议申请有逐年上升趋势，在行政复议部门建立相对独立的复议委员会，聘请一部分专家，同时赋予复议委员会相对独立的裁决决定权，保障专职复议人员的相对独立性，在工资待遇、职务升迁上不受行政首长的控制，有利于更迅速、更准确、更有效地解行政纠纷，维护好公民和法人的切身利益。此外，在复议的过程中，可以采取听证制度，回避制度，双方当事人质证和辨证制度，复议案件材料公开制度等，这些措施都将有利于进一步增强我国行政复议制度的公正性。

2．公检法部门做好行政监督的责任问责制

明确划分行政监督的权利范围和监督对象，并将行政监督效果引入公务员自身考核审查，并作为奖惩、晋升的依据。只有将行政监督的效果与自身奖惩、升职结合起来，引入责任问责制，对于出现公务员贪污受贿、违纪违规、以权谋私的情况，既惩处违规本人，也对行政监督单位进行责任问责，才能提高他们的工作积极性，切实的落实好自己的本职工作。

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新浪新闻《昌江县畜牧局23名工作人员，8人顺利转正吃“皇粮”》的报道 [N] 2008．

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3．法院、检察院要切实履行自己的监督职能，加大对行政执法的监督力度 监督机关要努力克服由于隶属关系、平行关系、利益关系导致的无权监督、无力监督、无法监督、不愿监督的情况，重点查办行政执法机关及其工作人员的违纪违法案件，特别是贪污受贿、循私枉法、严重失职渎职的案件。

（四）提升党政监督的能力

1．切实做好党员干部的廉政教育工作

摒弃公务员队伍中的官僚制，树立起严于律己、奉公守法、廉洁负责的工作作风，逐步改变行政机关“门难进、脸难看、事难办”的历史状况，树立起党政干部的服务群众的意识，这样才能让他们在具体的工作中把为人民服务放在首位，做决策、定计划首先为人民着想。

2．健全党政监督的方式

原有的纪律监督委员会权力过小，在监督方式上是属于自己对自己的监督模式，具体的操作中不免存在大事化小、小事化了的情况，并且在具体的监督过程中总是存在“监督就是揭自己的短、监督不利于我党形象的塑造、监督就是不信任”①等思想，对监察部门而言，要克服那种担心监督影响政府形象、影响同志关系的心理障碍，增强监督的责任意识。对被监督的执法部门而言，要明确监督是维护法律权威、维护公民合法权益的必要手段，是爱护执法人员的有效措施。应该说及时的发现并解决行政机关中的“老鼠屎”才是塑造良好政党形象的重要途径。

3．扩大其他参政党派监督的权利和范围

我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制，他们的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。但是参政党在行政监督方面的权力一直是亟待改革的方面，伴随着中国市场经济的发展，面对国际经济发展一体化的总趋势，在一定范围内扩大参政党的行政监督权，让他们参与到行政监督的行列中是顺应时代变化、历史潮流的选择，一方面能够促进我国社会主义民主进程，另一方面能够扩大监督队伍，促进监督机制的健全，解决好我国的腐败问题，促进公务员廉政建设。

（五）逐步提高群众法制观念

1．要大力宣传民主，加强公民思想教育

由于我国的具体国情的制约，广大人民的权利意识不强，当自身权利受到侵犯时缺乏维权意识，更加不知道维权的途径，针对这种情况，只有普及公民民主意识和维权意识才能逐步增强群监督的意识、增强群众监督的力度。如2009年发生的成都市天回镇女房主自焚事件，女主人以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍，最后“自焚”于楼顶天台，事后政府部门将其定性为暴力抗法。对于类似的事件老百姓之所以选择所谓的暴力抗法的方

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毛细荣：论行政权力制约与监督的法律对策 [J] 2008(12)：22-23．

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