我国行政监督机制的现状及其对策分析(2)

武汉工业学院工商学院毕业论文（设计）专用稿纸

目 录

一、行政监督的研究背景 ............................. - 1 -

（一）行政监督的产生及内涵 ............................... - 1 - （二）行政监督的作用 ..................................... - 1 - （三）行政监督的类型 ..................................... - 2 -

二、我国行政监督机制的现状 ......................... - 3 -

（一）我国行政监督机制的形成 ............................. - 3 - （二）我国行政监督机制的不足之处 ......................... - 4 -

三、完善我国行政监督机制的对策 ..................... - 6 -

（一）进一步完善人大监督 ................................. - 6 - （二）全面推进高效廉政政府建设 ........................... - 7 - （三）强化司法机关监督职能 ............................... - 8 - （四）提升党政监督的能力 ................................. - 9 - （五）逐步提高群众法制观念 ............................... - 9 - （六）做好对大众传媒的引导 .............................. - 10 -

结 语 ........................................... - 11 - 主要参考文献 ..................................... - 12 -

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我国行政监督机制的现状及其对策分析

一、行政监督的研究背景

（一）行政监督的产生及内涵

“行政权力也叫做行政职权，是行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格和能力。”①由于行使行政行为时行政主体是通过行政人基于行政职权，依法代表国家，并为实现国家所规定的目的所做的行为，执行权力的个人便由此成了掌权者；同时行政权力体现了国家的意志，具有强制性，由于这种强制性的存在，导致个别公务员在实施行政权利的过程中会违规利用自己手中掌握的权利来为亲人、自己或者本人所在的组织或利益团体谋取利益，这就叫做腐败。

记得剑桥大学教授阿克顿勋爵说过这样一句话：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”正是由于行政权力的运行中存在滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、行政不作为等一系列情形的，因此出现了权利监督机制，用以制约行政权力的滥用，确保权力的合理使用，确保行政机关的高效运作。也就是说因为有行政监督的存在，才使行政权利的实施有另一方权利的制约，使权利达到均衡和制约。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中也明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在

②

阳光下运行。”由此，权力必须受到监督和制约成为任何一个民主国家行政权力运作的基

本规则。

总的来说，行政监督指行政机关、司法机关、立法机关、人民群众、社会舆论等多种社会力量对行政机关及其公务人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律情况所进行的检查、督促、指导和纠正活动。

（二）行政监督的作用

行政监督是行政管理的一个重要环节，他能够确保行政权力的良性运用，保证权力使用的合法性、合理性，保障公民的合法权利和利益，维护政府在公民心中的良好形象，保证政府行政效率的提高。正如怀特在《行政学概论》一书中指出监督的作用“首为政府效率，由此可确得行政行动与效率之调和及一致；第二为公民利益之维护，以防官吏侵及宪法中之个人自由；第三为社会福利，促使行政机关自认非其本体之法律。与此三种利益相

③符者为三种方式之监督，即行政、司法及立法者是也。”具体来说，行政监督的作用在于：

第一，能够确保广大人民的合法利益不受侵犯。行政监督机制的存在为老百姓保障自

①②③

胡建淼：《行政法学》 [M] 法律出版社 2009：145．

胡锦涛：高举中国特色社会主义伟人旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 [M] 人民出版社 2007：32-43． 怀特：《行政学概论》(美) [M] 上海：商务印书馆 1947：464．

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身利益提供了良好的渠道，确保政府工作人员的秉公执法，在执行行政权力时是基于广大人民的利益，使人民群众的权利和利益不受侵犯。严厉惩处公务员队伍中违纪违规、滥用权力、行政不作为、侵犯老百姓权力和利益的情况，能确保人民的利益得到维护和保障。

第二，能够鞭策公务员，使其树立起为人民服务的意识，杜绝在运用权力时违纪违规、以权谋私。在我国作为公务员，他们行使权力第一点就是要考虑老百姓的利益，加强对行政行为的监督能够使政府的活动置于广大人民的监督之下，从行政体制上对于行政权力的使用进行监督和制约，确保在具体的行政过程中权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从一定程度上解决公务员执法过程中执法不公、以权谋私的问题，对公务员进行警示和告诫，确保了行政权利使用的合理性、合法性。

第三，能够在老百姓心中树立起良好的政府形象，使政府的活动得到广大人民的支持。进入二十一世纪，政府的活动已经由管理、治理转变为服务，如果政府不能在老百姓心目中树立良好的形象，将不利于政府社会管理活动的开展。

第四，能够更好的促进社会主义精神文明建设。加强行政监督的过程就是一个广大人民群众不断学习，强化权利意识的过程，这种学习过程能够提高人民群众的维权意识，促进社会主义精神文明建设和和谐社会建设。

（三）行政监督的类型

我国现行的行政监督主要分内部监督和外部监督两大类，内部监督包括人大的监督、党内监督、司法监督等，外部监督包括群众监督、舆论监督、网络监督等。按照行政监督的主体可以分为：

1．人大监督

我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，人民代表大会是人民管理国家的一种方式，他作为最高级别的监督途径，他们的职权包括行使国家立法权，选举、决定和罢免国家机关领导人，决定国家重大事项，听取国务院政府工作报告，并对年度工作进行监督。

2．党内监督

在我国中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，党的执政地位的结果就是在政府部门中很大一部分公务员都是中国共产党员，作为中国的第一大党，同时又执掌着国家政权，这种特殊的政治制度和国家权力运行机制要求在中国共产党内必须有相关的组织构架来对自己的党员进行，对中共党员在掌握国家富赋予的权力时的使用情况进行一定程度的监督和制约，从而确保广大党员的纯洁性。

3．司法监督

西方早在中世纪的时候就由孟德斯鸠提出了“三权分立”的思想，要求行政、立法、司法三权分立，运用立法权和司法权对于行政权进行监督和制约，中国的司法监督就是基于这种思想，并根据国际行政学发展的新情况、新要求建立的一种适合我国国情的行政监

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督方式，这种方式主要是利用司法体系组织上的独立性和执行上的强制性来对行政权力进行制约，确保行政权力的合理使用。

4．群众监督

这是比较普遍的监督方式，主要是指人民群众通过批评、建议、申诉、控告、揭发、检举等方式对行政机关及其工作人员执行和遵守法律、法规的情况进行监督。但是由于这种监督方式不具备强制性，而且我国老百姓的受教育程度有限、权利意识不强，所以具体实施起来其实效果并不理想。

5．舆论监督

这是最近十分盛行的一种监督途径，这种监督方式是运用网络、报纸、电视、广播甚至是口头转达的方式，对于社会中存在的腐败行为进行检举揭发披露，让他们的这种腐败行为被曝光出来的一种监督方式。他对于促进政府机关和工作人员的廉政建设，提高政府行政效率效果比较直接和明显。

6．社会团体监督

所谓社会团体监督主要是指工会组织、共青团、妇联的一种监督形式。由于他们是在中国共产党领导下的组织，他们的根本利益一致，所以可以对政府工作人员的违纪违规行为进行批评和建议，但是这种监督途径运用很少。

二、我国行政监督机制的现状

（一）我国行政监督机制的形成

在新中国建立之初，按照《共同纲领》的规定，在政务院和县市以上的人民政府内设立了人民监督委员会，以监督各级国家机关和公务人员是否履行职责，特别是在1986年恢复并确认国家行政监察体制设立监察部后，检察机关执行国家法律、方针、政策、促进社会主义经济建设，维护社会主义法纪，廉政建设等方面做了大量的工作，取得了巨大的成绩。

我国的行政监督机制的形成大致可以分为四个阶段：

第一阶段：1949年到1959年是行政监督机制的初步阶段，在这个时间里面我国的行政监督机制得到了初步的发展，在国民生活中初步引进法治的观念，并在社会生活中倡导权利和监督理念；

第二阶段：1959年到1976年是停滞阶段，1959年中央和地方各级监督机关被撤销，国家将主要工作由经济发展转到阶级矛盾上面，导致我国的社会基层建设和民主法制建设遭受了严重的打击和破坏，行政监督停滞不前；

第三阶段：1978年到1986年是恢复阶段，十一届三中全会后，我国将工作转移到经济建设上来，逐步恢复并确认了行政监督体制，在中央设立监察部，地方也设立了相应的配套部门，良好的社会环境和政策环境使行政监督机制得到了长效的发展；

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第四阶段：1986年至今是稳定发展阶段，伴随着市场经济的繁荣发展，行政监督的范围、内容、方式都逐步丰富化、多样化，我国行政监督在学习国际行政监督优秀经验的同时，形成了符合我国国情、符合社会主义发展道路的行政监督机制。

（二）我国行政监督机制的不足之处

从建国到现在我国已经基本建立起了一整套完善的政监督机制，从总体上讲，是适合我国国情的较为系统、有效的体制，但由于历史遗留和落后的体制难以适应现代化发展的需要，思想认识上不够重视，行政监督体制改革相对滞后等原因，我国行政监督在实际运行过程中暴露出明显的缺陷与不足。如1997年颁布了《行政监察法》对于监督主体的工作程序就缺乏统一的规定，如宪法规定国家及地方各级权力机关行使监督权的主要形式是听取和审议政府工作报告，对政府工作提出质询，视察检查，审议提案，专题调查等，但对这些监督方式的进行及监督内容；审议后对政府工作不满意或不通过，政府是否要承担工作的和法律的责任；政府的法律、规定、决议怎样报送人大审议；审议程序；生效制度等都缺乏统一的法律规定，这将影响将监督的质量和力度①。主要表现在：

1．行政监督制度不完善，没有形成一套专门的监督法律体系和制度规范

我国现有的关于行政监督的法律比较分散，很多都是针对一两个具体问题分别制定的，如规定公务员不许经商、不许公款旅游、不准买卖有价证券、不准在社会团体兼职等，但是这些法律比较分散，没有形成一步较为完善、专业性强的监督法以及规范政府行为的行政程序法、行政道德法。另外在现有的行政监督体系中还存在自己制定规范，自己执行规范的情况，而出现问题后有时候甚至是自己来裁决，俗话说“有权力就会有腐败”，这种自己监督自己、自己管理自己的行政监督方式很难做到监督监督到位，更多的是滋生腐败，侵犯人民权利，危害社会，损害政府形象。

2．行政监督主体独立性不强，在监督过程中缺乏权威性

现在在我国的省、直辖市、自治区包括各个地方都设立了专门的纪律监督委员会、人大常委会、组织部、行政监督局等一大批从事行政监督的部门和组织，但是这种监督机构并非全是专门从事行政监督工作的，而是拥有一部分行政监督的权利，由于这种权力的附加性，让一些行政监督机构主体不明，如组织部既要负责日常的组织部门的常规工作，又包揽一些监督工作，故而监督起来效率不强，效果不明显；并且我国关于行政监督还没有形成一整套从上到下的层级系统，这也导致在这些部门就算是发现违纪违规问题后，也不是由他们来处理，进而缺乏威慑性，甚至出现一种监督不起作用的情况。另外如果地方的“一把手”在行政监督的分工上对象不明确，分配错乱也会导致监督的不到位②。

3．行政监督中监督不力、执法不严

行政监督中出现有法不依，违法办案，官官相护，致使公民或团体在申诉过程中难以

①

张永桃主编：《行政管理学》 [M] 高等教育出版社 2003： 251-265．

②

建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划 [J] 2008：8-13．

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