近年来工厂推行效能监察取得的成功经验、做法和难点问题(2)

中的问题入手的方式，在任务完成或者问题发生以后进行的监察。

（二）效能监察包括的主要内容

工厂效能监察的内容要针对工厂特点，从生产经营的薄弱环节和易发生问题的关键领域、重要部门(岗位)入手，围绕工厂的效益、效率、质量方面的重要问题开展工作，要从工厂的实际出发，根据实施效能监察的具体情况，进行事前的预防性监察、事中的跟踪性监察以及事后的改进性监察，还可根据实际需要进行专项监察或对某一项目进行全方位、全过程综合监察。主要内容有以下几项。

1、监督检查工厂经营管理人员执行国家法律、法规、工厂规章制度的情况。

2、监督检查工厂对国有资产的使用、管理及保值、增值情况。

3、监督检查工厂重大改革措施，生产经营决策及经营目标、管理指令的实施情况。

4、监督检查工厂经营管理人员履行职责和遵守廉政、勤政规定的情况。

5、监督检查工厂民主管理的执行情况。

6、协同有关部门调查处理工厂发生的重大、特大责任事故。

7、上级统一组织，工厂领导交办，以及监察部门认为属于监察范围的事项。

（三）效能监察的方法

效能监察的方法多种多样，最基本方法有直接参与法、资料分析法、效能审核法、目标考评法等。

1.直接参与法。这是监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效地防止和控制违纪违规问题发生，而直接参与经营管理的决策活动，在活动过程中对监察对象履行职责的情况进行监督检查的一种方法。监察部门在“参与”时，要注意选择对调查核实工作有重要意义的项目。如参加重要会议，重大问题的决策，重大经济合同的签订，重要物资材料采购谈判等。但要特别注意，监察部门是参与，不能包办代替业务部门的工作。

2、资料分析法。这是监察部门对监察对象在管理过程中所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，核对及分析研究，以正确评价其管理行为的方法。资料分析法主要依据数据说明事实。运用这种方法，要求监察干部要具备一定的会计、统计知识、电脑操作知识，掌握一定的法律法规知识。监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。

3、效能审核法。这是指监察部门对监察对象的工厂经营管理效能进行审计、计算，以评价其管理效能的方法。包括效能审计，即对工厂的经济效益、社会效益所进行的审计；效率审计，即对工厂人力、物力、财力资源使用状况所进行的审计；效果审计，即对工厂某些项目的计划，方案执行结果是否实现预期目标和预期效果的审计。

4、目标考评法。这是监察部门对监察对象对工作目标的执行情况，目标的完成程度和效果进行考核、评定的方法。目标考评方法有多种，常用的有评分考评法、评议考评法，目标项目综合考评法。

在开展效能监察过程中，执行调查考评任务的监察人员，应灵活运用效能监察调查的基本方法，把被监察项目管理不善或阻碍效能提高的原因与症结查明。查明原因是效能监察调查阶段的中心任务。通过调查掌握大量的材料之后，所有参与调查人员都要参加集体研究，运用集体智慧进行科学分析，找出影响工厂效能发挥的各种因素。

（四）效能监察的工作程序

效能监察工作的程序一般可分为：调查研究、选题立项，制定方案、组织实施，分清责任，严格奖惩，提出建议，改进管理，抓好落实、跟踪监督等几个阶段，要有步骤、分阶段有序地开展工作。

1、调查研究、选题立项

开展效能监察立项之前，应该有针对性地进行调查研究。调查要围绕选题立项进行，主要是调查了解下面几个方面的问题：

（1）搞清楚前一段时期或者当前阶段，制约工厂效能提高的主要问题，难点问题和关键问题。如工厂对国家法律法规的执行情况、资金运作管理、物资采购管理、经济合同管理、劳动报酬管理等，都可能成为影响和制约工厂效能的问题。监察机关应通过调查研究，准确摸清工厂的重点、难点、关键点问题，适时立项，开展效能监察，以便在生产经营过程中及时消除这些问题，促进工厂效能提升。

（2）搞清楚群众关心的“热点”问题。热点往往是某些问题已经露头，已经为职工群众警觉，职工群众中关心多、议论多、意见多的问题；干部不团结造成职工群众无所适从，造成工作失误的问题；严重官僚主义造成工作无人负责或经营效果无人过问的问题；工资奖金分配不公，干部侵占职工利益等问题，都可能成为职工关心的“热点”。抓住职工群众反映强烈的问题进行立项，容易取得群众的支持和帮助，是一种阻力小，见效快的效能监察方法。

（3）搞清楚有无严重官僚主义失职渎职案件。严重官僚主义、失职渎职直接降低工厂效能，给工厂与国家造成重大经济损失。发现失职渎职案件应迅速立项调查。

在进行调查了解之后，选题立项非常重要，选题是否恰当，直接决定效能监察成功与否，事关效能监察效果。选题立项要遵循先易后难，先专项后综合的原则，选择领导有决心，群众反映大，问题较明显，单位能解决，容易见成效的问题，提出立项建议。监察部门领导应该把好效能监察选题立项关。选择的监察项目一定要征得工厂主要领导同意。

2、制定方案、组织实施

题目选定之后，就要拟定具体的实施方案。由监察部门和相关业务主管部门共同制定效能监察方案，包括：工作内容及要求、组织领导、时间安排、方法步骤等。

效能监察的实施，需要工厂领导的关心、支持，需要工厂其他部门的协助，所以开展效能监察的选题立项及实施方案，均应由监察机关向工厂领导汇报，在取得工厂领导同意后组织实施。在实施之前，由工厂领导关照有关职能部门对监察部门开展效能监察工作给予配合与协助。

效能监察实施过程为：首先，组织有关成员，围绕选题内容，认真学习有关政策、法规、工厂管理规章制度，为开展效能监察核实工作奠定理论基础。其次，根据具体情况，灵活运用有关效能监察调查方法查明情况，找出原因。要深入到被监察部门，了解情况，核准事实，综合分析。最后，实事求是地写出效能监察报告，提出处理建议或效能监察决定。

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