监理案例

案例一 青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故（2007）

1、事故简介

2007年4月27日，青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限公司基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经济损失6O万元。

该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体，坡体高12～15m，长145m，自然边坡坡度1:0.5～1:0.7。边坡工程9m以上部分设计为土钉喷锚支护，9m以下部分为毛石挡土墙，总面积为 2000m2。其中毛石挡土墙部分于 2007年3月21日由施 工单位分包给私人劳务队(无法人资格和施工资质)进行施工。

4月27日上午，劳务队 5 名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧 5mXlmX1.2m 毛石挡土墙基槽。下午16时左右，自然地面上方5m处坡面突然坍塌，除在基槽东端作业的1人逃离之外，其余4人被坍塌土体掩埋。

青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故现场图

2、事故原因 （1）直接原因

1）监理单位在监理过程中，对施工单位资料审查不严，对施工现场落实安全防 护措施的监督不到位；

2）施工地段地质条件复杂，经过调查，事故发生地点位于河谷区与丘陵区交接处，北侧为黄土覆盖的丘陵区，南侧为河谷地2 级及3级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩夹变质砂砾，下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透，导致地基不稳；

3）施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下，盲目施工，也没有根据 现场的地质情况采取有针对性的防护措施，违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程，从而导致了事故的发生。 (2)间接原因

1）建设单位在工程建设过程中，未作地质灾害危险性评估，且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程安全监督、施工许可证的情况下组织开工建设；

2）施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工程的现场管理二项目部未编制挡土墙施工方案，没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。 3、事故处理

（1）项目经理、现场监理 工程师等责任人分别受到撤职、吊销执业资格等行政处罚；

（2）施工、监理等单位分别 受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。 4、事故教训

（1）导致建筑安全事故发生的各环节之间是相互联系的，这起事故的发生是各环节共同失效的结果。因此，搞好安全生产首先要求建设、施工、监理和设计各方要全面正确履行各自的安全职责，并在此基础上不断规范施工管理程序，规范监理监督程序，规范设计工作程序和业主监管程序，使之持续改进，只有这样，安全生产目标才能

实现。需要特别指出的是，监理单位是联系业主、设计与施工单位的桥梁，规范监理单位的安全生产职责是搞好安全生产的重要环节；

（2）落实安全责任、实现本质安全。大量事故表明，事故的间接原因往往是其发生的本质因素。不具备执业资格的项目经理负责该工程的现场管理是此次事故的一个重要原因。如果本项目有一个合格的项目经理，他就会在施工前认真组织制订可行的施工组织设计并认真实施。同样，如果监理单位认真履行安全监管职责，就会要求施工单位制定完善的施工组织设计或安全专项措施并认真审核。如果这两个重 要环节都有人把好了关，这个事故是完全可以避免的；

（3）强化政府监管、规范市场规则。要强化安全生产监管工作，必须通过政府部 门的有效监管，规范市场各竞争主体的经营行为。因此，遏制安全生产事故必须从 政府有效监管人手，利用媒体舆论监督推动全社会安全文化建设，建设、施工、监理、设计等单位认真贯彻安全法律法规，形成综合治理的局面；

（4）完善甲方责任、建立监管机制。建设单位要依照法定建设程序办理工程质量监督、工程安全监督、施工许可证，并组织专家对地质灾害危险性进行评估；

（5）依法施工生产、认真履行职责。施工单位要认真吸取事故教训，根据地质灾害危险性评估报告制定、落实符合法定程序的施工组织设计、专项安全施工方案；委派具有相应执业资格的项目经理、施工技术人员、安全管理人员，认真监督管理施工现场安全生产工作；认真做好安全生产教育，严格按照相关标准全面落实各项 安全措施；

（6）明确安全职责，强化监督管理。监理单位应认真履行监理职责，严格审查、审批施工组织设计、安全专项方案及专家论证等相关资料，发现安全隐患和管理漏 洞时，应监督施工单位停止施工，责令认真整改，待验收合格后方可恢复施工。

案例二 “7·03”深圳中电投资公司综合楼安全事故（2012）

1、事故简介

2012年7月3日14时许，深南路与华发路交汇处中电投资股份有限公司综合楼工程发生一宗脚手架坍塌事故，造成1人死亡4人受伤。

2012年7月3日下午两点左右，在华强北华发北路中电投资股份有限公司综合楼工地，多名建筑施工人员正在三四楼脚手架上作业，因脚手架上堆压着大量砌墙砖，脚手架不堪重负发生垮塌，导致五名施工人员顺着脚手架和砌墙砖一起掉落到地下施工井，其中一人伤重不治，另外4名工人受伤入院。

“7·03”深圳中电投资公司综合楼安全事故现场图1

“7·03”深圳中电投资公司综合楼安全事故现场图2

2、事故原因 （1)直接原因

深圳中电投资公司综合楼安全事故的发生，是因为施工单位中国建筑第二工程局有限公司对作业现场管理不到位，发现安全隐患不及时消除，纵容施工人员违章作业。

（2)间接原因

1）监理单位深圳市赛格监理有限公司现场监理不到位，未能及时发现工人违章作业并消除生产安全事故隐患；

2）区建设局对该工程监督检查不到位，是其这事故发生的次要简介原因。 3、事故处理

（1）对事故相关人员的处理

1)事故工程项目施工单位项目经理，未能组织落实安全施工措施，未能及时发现并制止违规施工行为，对事故发生负主要领导责任。由福田区安监局依据有关法律法规对其立案处理;

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