? 公共卫生服务体系建设:建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络
? 完善医疗服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。 ? 加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
? 建立健全药品供应保障体系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。
建立国家基本药物制度。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，结合我国用药特点，参照国际经验，合理确定品种和数量。 第八章、公共住房管理 二十五、公共住房管理概述 1、公共住房问题的提出
工业化、城市化进程中日益凸显的一个社会问题 2、公共住房的内涵界定
政府为该社会中的中低收入阶层以及特殊群体的住房问题而直接或间接参与投资兴建，以较低价格、租金进行出售、出租的城市住房。 二十六、公共住房的基本特征（重点掌握） 需求对象的有限性 政府的干预性
经营目的的非营利性 价格的低廉性 分配标准的复杂性
二十七、商品房和经济适用房的区别
1、 获得土地的方式不同，经济适用房建设用地实行行政划拨，免交土地出让金
2、 成本结构不同；
3、 租售政策不同，经济适用房只售不租，商品房不受限制；购买条件和对象不同，经济适用房享受政府优惠，其购买对象是特定的，只供给城镇中低收入家庭，因而要实行申请审批制度，商品房购买对象和条件不受限制； 4、 价格政策不同，经济适用房出售实行政府指导价，不得擅自提价出售。商品房出售价格完全由市场决定。 居民个人购买的经济适用房产权归个人； 房屋的产权分四部分：使用权、占有权、处置权和收益权，与商品房相比经济适用房的产权只在收益权上与它们不同。商品房上市出售后，收益全部归个人所有。
二十八、保障性住房的基本含义：
保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房 、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
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廉租房、经济适用房、限价商品房三者的区别 （以北京市2009年的政策为例）
二十九、保障性住房政策实施中需要关注的几个问题：
(1) “鸡肋”现象——主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。
(2) 借鉴国外公共住房建设的经验与教训，注重公共住房和谐发展，防止贫民窟的出现
公共住房的选址和布局既关系到城市总体规划的和谐，也与社会的稳定和谐紧密相关。如果公共住房集中在城市特定区域，形成了贫民窟，低教育水平、低就业率、高犯罪率就会成为影响城市和谐的隐患。
(3) 住房保障制度的实施只能以低水平、多层次体系逐步覆盖为目标 (4) 保障性商品住房的新提法及其实施情况简介
具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。 经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；
适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果,住房面积严格控制在中小套型
保障性商品住房的大量上市可能对抑制房价上涨所能起到的积极作用 第九章、环境管理 三十、历程环境管理 1、环境问题的凸显
工业革命以来，特别是二战以来，发达国家的工业化、城市化迅速推进，在创造了巨大物质财富的同时，也付出了沉重的环境代价。从20世纪30年代到60年代间，发生了震惊世界的八大环境公害。 2、环境保护事业的艰难开启
1）公共知识分子的责任与使命 《寂静的春天》及其影响 3、环境管理的产生与发展
● 1972年6月5-16日，在瑞典斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会上通过了《人类环境宣言》。此次会议代表着人类对环境问题认识的重大转变，是环境发展史上的第一座里程碑。
● 1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，在这次会议上通过《里约宣言》 ，可持续发展作为全人类的共同发展战略得到了确认。这标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境管理发展史上的第二座里程碑。
● 2002年召开的世界首脑会议，提出经济发展、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱。
三十一、发达国家环境保护的主要措施
一是采取严厉的环境保护措施 二是建立完善的环境基础设施 三是加快调整产业结构 三十二、我国环境管理的法规体系 宪法
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环境保护的基本法
各种专门性环境保护的单行法规 地方环境保护法规 环境标准
处理环境纠纷的法规
参加并签署的国际条约于协定
《国家环境政策法》要求:一切重大行动都要进行环境影响评价，开创了世界影响评价先河，同时也找到了以保护环境来优化经济增长的途径。 三十三、我国的环境管理制度（注意掌握其中的重点） 环境影响评价制度、三同时制度、 排污收费制度、环境保护目标责任制、限期治理制度、城市环境综合整治定量考核制度、污染集中控制制度、排污许可证制度
三制度含义：新建、改建、扩建项目和技术改进项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主题工程同时设计，同时建设，同时投产。 4、我国环境管理中现实问题 尴尬的环保局
“事不关己，高高挂起”的民众 社会责任意识缺失的生产企业 第十一章、体育事业管理 三十四、体育管理体制
是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。
? 目前世界各国体育管理体制有三种主要类型：政府管理型、社会管理型、结合型（教学重点） 政府管理型：特点是由政府设立专门的机构管理体育，政府的权力高度集中，并采用行政的方式进行从宏观到微观等各个层次的全面管理；另一方面，各种社会体育组织则常常不具备实质性的管理功能。这种类型主要存在于社会主义国家如前苏联、古巴、朝鲜等。 社会管理型：特点是体育主要由社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对于体育事务的介入和干预时，也常常采用立法或经济补贴等方式间接进行；典型的是美国的体育管理体制。
结合型：特点是由政府和社会体育组织共同管理体育，政府设有专门的管理机构，或派几个有关的部门负责管理；政府对体育实行宏观管理，即制订方针政策，发挥协调、监督的职能。而有社会体育组织负责具体的工作，世界上大都数国家采用这种管理体制。如英、德、法、韩等国。 三十五、体育事业的举国体制
（一）举国体制就是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。
在体育上，就是以世界大赛的冠军（特别是奥运会）为最高目标，统一动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，来夺取比赛运动的好成绩的工作体系和运行机制。
（二）中国体育的“举国体制”是从原苏联学过来的。原苏联就是由政府选拔和培养有天赋的运动员，这样做的最大的好处就在于可以集中力量，使优秀的教练员
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都有统一的观念和训练计划。在这种制度下，运动员守纪律，训练刻苦，求胜欲望非常强烈，这在奥运比赛中是致胜的关键。 注：
（一）举国体制的弊端 :
1.政府包办体育。政府以计划手段配置体育资源，以行政手段管理体育事业，政府既是办体育的主体，又是管体育的主体。这种“管办不分”的体育体制与市场经济下的体育高度社会化和产业化要求背道而驰。
2.机构运行高度依赖于政府行政手段。在“举国体制”下，体育事业主要依靠行政部门层层下达的政策、文件、指示等手段来维持其运行，这显然与市场经济所要求的“小政府，大社会”是不一致的。
3.资金来源高度依赖于计划手段和政府财政投入
4.体育人才难以合理流动。教练员、运动员均按行政区划统管理，只能上下调动，横向流动困难。这不仅造成人才资源大量浪费，各地的训练优势无法合理运用，同时还造成全运会等比赛出现大量关于运动员归属与身份的争议 5.运动员退役和再就业问题难以解决。在“举国体制”下，凡入选省市专业运动队的运动员，自入队之日起即计工龄，成为国家正式职工与国家职工享受同样待遇。由于运动员职业的特殊性，这一国家保底的体制在实际运行中存在巨大困难
（二）“举国体制”的完善与创新
1 转变政府行为方式，进行权力和利益格局再造
国家体育总局和各级体育行政部门应将体育事务具体管理真正交给有关事业单位、社会团体和中介组织，使国家体育总局与中华全国体育总会,中国奥委会及各单项体育协会的职能分开，将工作重心转移到提供体育的政策和做出合理的制度安排上。
2 改变竞技体育组织体系中的条块分割,实现体育资源优化配置 3 建立以竞技体育从业者权益为本的社会化保障体系 第十章、基础设施管理
三十六、基础设施概述
1 基础设施的含义：
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施。通常包括六大系统：能源系统；水源系统；交通系统；通信系统；环保系统；防灾系统。
城市基础设施（urban infrastructure）是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。
工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。
社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。
2、基础设施的特征： 系统性 超前性
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承载性
自然垄断性与竞争性并存 公共物品性与收费性并存
3、决定城市基础设施需求的主要因素： 1) 城市人口规模
人口增加从三个方面对城市基础设施产生影响：
一是城市基础设施提供的直接服务的需求增加;如自来水需求量的增加，医疗服务设施和能力的增加等;
二是人口增长会带来经济活动规模的扩张，从而要求城市基础设施直接、间接提供的服务需求增长，如能源需求的增加，通讯邮政服务需求的增长等;
三是人口的增长使得城市区域向外扩张，这种扩张也必然导致城市新区配套基础设施需求的增长。 2) 城市性质
城市性质决定着城市基础设施的需求水平和城市基础设施内部的组成比例。一个以商业、旅游为主的城市，必然需求更多的直接为人服务的社会性基础设施，而一个工业城市则必须对能源供应、交通运输设施有更高的需求。 3) 城市基础设施存量
现有的城市基础设施存量的负荷能力，决定着新增设施的数量和结构。因为城市基础设施具有整体性和超前性的特点，它的发展是一种阶段性的跳跃发展。
4)科技进步水平
科技进步能引起城市经济结构、城市布局、城市功能、城市体系、城市间关系等方面的变革，从而引起城市对基础设施服务需求的变化。同时，科技进步也使得基础设施自身发生变化和飞跃。 5) 城市人均收人水平
城市人均收入水平对城市基础设施的影响主要体现在对社会性基础设施的需求上。人均收人水平的提高会使人们的需求层次上升，需要更高雅、舒适的生活，对文化教育和生态设施的需求上升;同时，收人水平的提高，使得人们更为关注自己的健康，从而对医疗保健设施的需求
4、基础设施的社会作用
1)、基础设施与国家的经济发展
基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。 著名的“罗斯福新政”以及当前中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设 . ? 国民经济的基础结构 ? 带动经济发展的产业群
? 引导经济布局改变的关键性因素 2)、基础设施与城市竞争力
城市竞争力主要是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。
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