公共事业管理(2)

现实案例分析：共青团、妇联、社会科学联合会等； 八、非政府组织的职能优劣： （一）非政府组织的职能优势：

１、非营利性。注意：这并不意味着它不可以通过各种渠道筹集活动资金。

２、知识的专业性。以其专业知识和技能服务于公众、服务于社会。 ３、沟通性。深入社会基层，贴近民众需求；传达民情、反映民意，以此影响政府决策。如南通城市日历、广电传媒以及国内学术性团体和组织所发挥的作用。

４、低成本。原因：有志愿者人士的免费服务；私人捐款；没有繁多的行政管理体系；

（二）非政府组织的局限性：

１、 筹款不足

２、志愿活动的有限性 ３、 志愿组织的家长作风

４、志愿者的业余性：义工服务；不能提供有竞争力的工资。 九、非政府组织的运营

壹基金

壹基金就是李连杰壹基金计划。中国红十字会“李连杰壹基金计划”是由中国红十字会“博爱大使”李连杰先生发起，在中国红十字总会架构下独立运作的慈善计划和专案。 壹基金是立足于中国的国际性公益组织，分别在中国大陆及香港地区、美国和新加坡设立了办事机构。 壹基金 - 目的使命 壹基金的愿景与使命 作为中国公益行业的倡导者和实践者，壹基金致力于传播创新的、人人参与的公益文化，搭建公信透明的、可持续发展的公益平台，以推动公益事业的发展；同时，尽可能的为各种自然灾难提供人道主义援助。 壹基金 - 组织管理 团队组成：壹基金聘用了数十位不同专业背景的工作人员全职工。知名专家学者也受邀组成了壹基金的顾问委员会。

财务审计：全球四大会计师事务所之一对善款的收支进行审计；提供善款的财务报告。 基金的捐款全部进入中国红十字会总会帐户，并注明“李连杰壹基金计划”财务透明，定期公布。

义工：壹基金义工 、 壹基金专家义工 、 壹基金明星义工 、社会团体义工 、 高校后援团

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壹基金 - 合作理念 与各类传媒广泛展开合作，通过主题市场活动向公众介绍宣传公益慈善理念，推广公益慈善文化。 与各行各业合作伙伴资源整合，联合推广，将公益文化融入商业链条之中，传播给消费大众。 并开展 国际合作 壹基金 - 捐款方式 1. 手机捐款2. 永久义工3.银行转账：4.网上捐赠 第三章 西方国家的公共事业管理 十、西方国家的公共事业管理特征 ? 西方国家公共事业管理的主要特征：

1、强化了政府的公共事业管理职能。科技、教育、环保等上升为国家发展战略。

举例说明：航天航空技术、信息技术；

高等教育发展的国际竞争； 环境保护的立法与强制执行； （最近案例：沃尔沃与李书福的分歧） 社会福利及保障事业大发展。

2、投资及管理主体多元化。政府是主体，但不是唯一。私人及社会组织也承担了相当部分的责任和贡献。

3、公共事业管理法制化、规范化。大量立法，严格执行，规范人们的行为。

十一、西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176)

近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固新生的资产阶级政权，防止封建势力复辟，突出政治统治职能，对社会经济和公共事业的管理职能十分有限。

现代（20世纪30—70年代），伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加，以及国家干预主义理论的盛行，公共事业管理的范围迅速扩大，职能大为增强。

当代（20世纪70年代以来），西方国家受滞胀、财政赤字、新保守主义兴起等因素的影响，政府的公共事业管理职能有较大收缩和调整。

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十二、西方国家的公共事业管理改革 ● 改革的主要内容：（重点掌握） 私有化：内容、根本宗旨、效果、问题。

市场化：引入竞争机制。内部竞争、外部竞争的具体方式：合同出租、以私补公、客户竞争、内部市场。（教学重点）

社会化：主要指依靠社会力量发展公共事业。 地方化：在分权改革中，公共事业责任属地化。

十三、西方公共事业管理改革对我国的启示：

● 政府不断适应国内外环境的变化改革公共事业 ● 管理体制、管理理念、管理方法上不断创新 ● 培育并发展社会中介组织 第四章 中国的公共事业管理

十四、公共事业社会化的主要内涵

１、 社会力量成为举办公共事业的重要力量 ２、 市场化运营成为公共事业发展的一种机制

３、 多元约束（内部的财务约束、人员编制约束；外部的政府约束、社会舆论约束）

十五、我国事业单位改革思路与方案

改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。

行动方案：１、按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产

经营活动和从事公益服务三个类别。

２、将承担行政职能的变为行政机构 ３、将从事经营活动的转为企业 ４、保留从事公益服务的事业单位

５、事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）” ６、“行政的归行政，市场的归市场” 第五章 教育事业管理 十六、教育管理：

广义：以整个国家的教育系统作为管理对象，以教育的法令、法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、教育督导、教育结构管理方面的计划、组织、指导、和控制，从而实现为国家培养人才的目标。

狭义：以一定类型的学校组织作为管理对象，其管理类型主要包括学校的管理、管理过程、全面质量管理、管理制度、管理机构、领导人员以及学校内部与外部联系管理，目的是有效地实现学校的教育目标。

十七、教育管理的基本内容（从教育管理的一般过程的视角） 教育预测 教育决策 教育计划 教育组织

? 教育评价四次全国教育会议主题与目标的变迁： ——大办教育

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——办大教育

——建设教育大国、人力资源大国 ——建设教育强国、人力资源强国

十八、我国的教育事业管理体制

1、基础教育事业的管理 2、职业技术教育管理模式

3 、我国的高等教育管理体制（重点) 1) 特点：

决策权集中于政府，政府对高校直接管理 以行政管理手段为主 以封闭式管理为主 2) 评价：

有其历史的必然性，在资源稀缺的年代也发挥了积极的作用。但存在的问题和弊端日益显现：学校缺乏办学自主权；缺乏创新的动力和压力，经费不足等等。

3) 高等教育管理体制的改革及深度推进：

重要文件：

1993年中共中央颁布的《中国教育改革和发展纲要》 改革的基本思路：

● 改革过于集中的统一管理体制，增强了地方政府特别是省级政府对高校的管理权。

● 鼓励社会参与，推进办学主体多元化。

● 扩大高校在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定等方面的自主权。

重大行动：

● 部属院校绝大部分划归地方，实行属地化管理。 ● 高校之间的合并，实行资源整合。

● 1999年以来扩大招生规模，提高学费——扩招政策。 ● 高校教学评估。

●人才培养体制的大讨论及改革创新实践 第六章、科技事业管理

十九、科技事业活动的类别划分（从研究的性质划分） 1 、基础科学研究 2 、 人文社会科学 3 、 应用技术研究

4 、公益性研究和技术推广

二十、政府对科技事业管理的必要性及主要作用 1 、必要性：

1) 科技事业产品的公共性纯度差别 2) 科技产品具有突出的“溢出效应”

3) 人文社科成果有助于保证和提高社会的整体利益，促进国家政治、经济、社会的整体发展

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2 、政府的保障作用：

1) 对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持

2) 通过设立相应的管理机构，保障科技成果的顺利提供。表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立和维护 第七章、卫生事业管理 二十一、卫生事业管理概述 1 、卫生事业的含义

也称医疗卫生事业，是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动。 2 、卫生体系 主要由三个部分组成（重点） 卫生服务体系 健康保障体系 执法监督体系

执法监督体系：指卫生产品和服务市场的监督管理体系。具体以下三方面： ● 抽象行政行为：

法规、标准、规范性文件制度 具有普遍约束力的决定 ● 具体行政行为：

许可：

产品的检验出证、受理初审、专家评议、行政审批

资格（机构、人员）的技术评审、受礼初审、行政审批 社会监督：

卫生检验、卫生监测、预防性卫生监督、巡查、抽检、纠正一般违法、处罚建议、组织听证、处罚决定及送达和执行 ● 法律救济：

行政复议、行政诉讼、行政赔偿

二十二、卫生事业的基本特征：

1）知识密集性 医疗服务和医药商品的供需双方存在严重的信息不对称。

2）价值终极性 生命是价值的母体。 3）经济依赖性 4）服务性

二十三、卫生事业中政府干预的必要性： 1）信息不对称 消费者的权益保护

2）生命价值关怀至上 医疗与药品私人经营的道德缺失

3）卫生服务中的相当一部分是公共物品和准公共物品 非排他性和非竞争性特征

二十四、《关于深化医药卫生体制改革的意见》的主要内容及目标：（重点） 到２０１１年，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度 ,有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

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