公共事业管理

绪论 .................................................................................................................................................. 3

一、 公共需要 ................................................................................................................... 3

（一） 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系 ............................................. 3 （二） 公共需要的特点: ................................................................................................ 3 二、 公共物品 ................................................................................................................... 3

（一） 社会产品的分类 ............................................................................................... 3 （二）公共物品 (public goods)的定义： ...................................................................... 3 （三）公共物品的特征： ............................................................................................... 3 （四） 准公共物品 ......................................................................................................... 3 三、公共事务、准公共事务 ................................................................................................... 3

（一）事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定物品的活动 . ........................ 3 （二） 公共事务定义重点： ....................................................................................... 3 （三） 公共事务涉及领域： ......................................................................................... 3 （四）准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性 .................................... 3 四、公共事业 ........................................................................................................................... 4 五、公共事业管理 ................................................................................................................... 4

（一） 公共事业管理的含义及主要内容 ..................................................................... 4 （二）公共事业管理与行政管理的区别 ....................................................................... 4 （三） 公共事业管理与公共管理的区别和联系 ......................................................... 4

第二章 公共事业组织 ............................................................................................................... 5

六、公共事业组织的概念和特征 ........................................................................................... 5

（一）公共事业组织的概念：依照一定的政策、法规或章程，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 ................... 5 （二）公共事业组织的特征: .......................................................................................... 5 七、公共事业组织与政府组织的区别： ............................................................................... 5 八、非政府组织的职能优劣： ............................................................................................... 6 九、非政府组织的运营 ........................................................................................................... 6 十、西方国家的公共事业管理特征 ....................................................................................... 7 十一、西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) ....................................................... 7 十二、西方国家的公共事业管理改革 ................................................................................... 8 十三、西方公共事业管理改革对我国的启示： ................................................................... 8 第四章 中国的公共事业管理 ....................................................................................................... 8

十四、公共事业社会化的主要内涵 ....................................................................................... 8 十五、我国事业单位改革思路与方案 ................................................................................... 8 第五章 教育事业管理 ................................................................................................................... 8

十六、教育管理： ................................................................................................................... 8 十七、教育管理的基本内容（从教育管理的一般过程的视角） ....................................... 8 十八、我国的教育事业管理体制 ........................................................................................... 9 第六章、科技事业管理 ................................................................................................................... 9

十九、科技事业活动的类别划分（从研究的性质划分） ................................................... 9 二十、政府对科技事业管理的必要性及主要作用 ............................................................... 9 第七章、卫生事业管理 ................................................................................................................. 10

二十一、卫生事业管理概述 ................................................................................................. 10 二十二、卫生事业的基本特征： ......................................................................................... 10

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二十三、卫生事业中政府干预的必要性： ......................................................................... 10 二十四、《关于深化医药卫生体制改革的意见》的主要内容及目标：（重点） ......... 10 第八章、公共住房管理 ................................................................................................................. 11

二十五、公共住房管理概述 ................................................................................................. 11 二十六、公共住房的基本特征（重点掌握） ..................................................................... 11 二十七、商品房和经济适用房的区别 ................................................................................. 11 二十八、保障性住房的基本含义： ..................................................................................... 11 二十九、保障性住房政策实施中需要关注的几个问题： ................................................. 12 第九章、环境管理 ......................................................................................................................... 12

三十、历程环境管理 ............................................................................................................. 12 三十一、发达国家环境保护的主要措施 ............................................................................. 12 三十二、我国环境管理的法规体系 ..................................................................................... 12 三十三、我国的环境管理制度（注意掌握其中的重点） ................................................. 13 第十一章、体育事业管理 ............................................................................................................. 13

三十四、体育管理体制 ......................................................................................................... 13 三十五、体育事业的举国体制 ............................................................................................. 13 第十章、基础设施管理 ................................................................................................................. 14

三十六、基础设施概述 ......................................................................................................... 14 1 基础设施的含义： ........................................................................................................... 14 2、基础设施的特征： ........................................................................................................... 14 3、决定城市基础设施需求的主要因素： ........................................................................... 15 4、基础设施的社会作用 ....................................................................................................... 15 5、基础设施的建设与经营 ................................................................................................... 16 第十二章、文化事业管理 ............................................................................................................. 16

三十七、文化事业管理概述 ................................................................................................. 16

1、文化、文化事业活动 ............................................................................................... 16 2、文化事业管理： ....................................................................................................... 16 3）文化事业管理的基本内容 ....................................................................................... 16

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绪论

一、 公共需要 马斯洛的需要层次论

（一） 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系 案例分析：养老保险制度 （二） 公共需要的特点:

客观性：与一定的生产力发展水平相适应 社会性：一定历史时期社会整体的共同需要 多样性：人的社会活动和精神世界的复杂多元

主体性：与特定社会发展阶段的人的发展水平相关 成长性：随社会历史条件的变化和进步而发展 二、 公共物品

（一） 社会产品的分类 私人产品和公共物品 社会产品 社会生产体系 主导力量 政府职能 核心价值 私人产品 市场经济 市场无形之手 小政府职能 效率 公共产品 市场有形之手 大政府主导 公平 （二）公共物品 (public goods)的定义：

由政府或其他公共部门满足社会共同需要的社会产品 （三）公共物品的特征：

非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) （四） 准公共物品 排他性、竞争性 私人物品 排他性、非竞争性 俱乐部型产品（科教文卫养老保险等） 竞争性、非排他性 资源占挤型 非竞争性、非排他性 纯公共物品（路灯、航标灯等） 三、公共事务、准公共事务 （一）事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定物品的活动 .

新问题——公共舆论——政见——公共政策——公共财政预算——执行——问责、改进

（二） 公共事务定义重点：

由国家机关或公共服务机构进行的，行使公共权力、动用公共职员，同时服从公

共规范，接受公共监督，符合公共目的、提供纯公共物品的活动。 （三） 公共事务涉及领域：

立法、外交、国防、公安、司法、税务等国家事务； 民政、交通、民族等社会事务；

科、教、文、艺、新闻等文化事务。

（四）准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性 注：

准公共事务定义：生产或供给准公共物品的活动，涉及部分社会公共的生活质量

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和公共利益，产品具有部分排他性，对满足社会需要具有部分的直接作用。 部分公益性：公众不可免费享受，社会成员受益

非盈利中介性：为弥补准公共物品经费不足而收费，但不可以盈利为目的。 四、公共事业

公共事业的特征：

公共性、非盈利性、规模性、超前性 五、公共事业管理

（一） 公共事业管理的含义及主要内容

含义：公共事业组织在一定的环境和组织动员和运用有效资源，采取计划组织、领导、控制、等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现促进经济发展，提高公众生活质量，保证社会公益目标的活动过程。 主要内容：

环境保护、社会保障、科、教、文、卫、体 （二）公共事业管理与行政管理的区别

１、主体不同：行政管理具有决策性功能；公共事业管理是执行性和服务性。 管理方式不同：行政管理是等级制，上下级之间是领导与被领导、命令与服从的关系；

公共事业管理在相会尊重、平等的基础上协商，讨论，加强沟通

并以加强

２、务方式来实现管理意图。

管理的独立性不同：行政管理经费上依赖财政拨款，政府部门不独立，是一个等级组织；

公共事业管理组织具有独立性，经济上独立核算，自收自支，

自负盈

３、通过有偿服务维持正常运转。

（三） 公共事业管理与公共管理的区别和联系

１、管理范围不同：公共管理由国家（政府）承担的社会管理和由社会公共事业

组织承担的社会管理的总和；

公共事业管理被包含于前者中。

２、管理主、客体不同：公共管理的主体是政府，客体是社会事务，受益对象是

全体社会公众，管理服务带强制性色彩；

公共事业管理的主体是社会事业公共组织（非政府机构），

客体是准公

共事务，受益对象是全体或部分社会大众，体系运行强制性不突出，居于较大的自主性，服务带有有偿性。

３、教育重点不同：公共管理学位重点是对在职公务员培训；

公共事业管理学位重点是对公共事业组织人员的培训。

４、学科层次不同：公共管理隶属于公共管理学的一门二级学科，以培养公务员为主，同时兼顾非政府的公共管理人才培养，学科层次要求较高，且目前已成熟，已设有硕士学位；

公共事业管理被包含在公共管理学科中的一门三级学科，主要为科、教、文、卫、社区管理、及社会保障等社会组织培养人才，目前还停留在本科层次。

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第二章 公共事业组织

六、公共事业组织的概念和特征

（一）公共事业组织的概念：依照一定的政策、法规或章程，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 （二）公共事业组织的特征:

美国政治学家萨拉蒙对NGO的特征之概述，奠定了公共事业组织分析的基础。主要如下：

1、组织性：目的、特定活动领域、章程、规则

2、非政府性：独立性、自治性。理事或董事会成员不应由政府官员担任。

（现实问题讨论：进入中国的国外NGO是妖魔还是天使？为什么中国NGO的理事或董事会成员多为官员或刚退休的官员担任？）

3、非营利性：可适度收费，但收入必须投入到符合组织宗旨的活动中去。

4、公益性：以公共利益为导向，满足社会大众多样化需求。 5、志愿性：参与、捐款、奉献服务时间和技能等。 6、灵活性：反映迅速，灵活调整工作内容。 注：公共事业组织的分类

有诸多分类体系。主要介绍美国霍普金斯大学组织比较研究中心设计的非营利组织国际分类体系。12大类（27小类）：

1、文化和娱乐（文化、艺术、体育、其他娱乐和社交俱乐部）； 2、教育和研究（初等、中等、高等教育，其他教育，研究）； 3 、卫生保健（医院、护理、康复、心理健康和危机干预等）； 4、社会服务（应急和救助、收入支持和维护）； 5、环境（环境保护、动物保护）；

6、发展和住宅（经济、社会和社区发展，住宅，就业和培训）；

7、法律、倡导和政治（公民和倡导性组织、诉讼和法律服务、政治组织）； 8、慈善中介和志愿促进； 9、国际活动； 10、宗教团体和协会

11、商业和专业协会、工会

12、其他组织

七、公共事业组织与政府组织的区别：

１ 、政府具有行政职能，可依职权做出抽象行政行为，如制定法规、政策；而公共事业组织不具有行政职能。

２ 、政府可依职权做出具体行政行为，对相对人进行无偿的管理或服务。而公共事业组织一般不具有行政管理职能，其服务活动是有偿的，可以收费。如果部分公共事业组织接受行政机关的的授权与委托，担任行政管理职能，同样不容许进行有偿服务。

３ 、政府职能部门是由政府财政全额拨款，同时政府部门工作人员为公务员；而公共事业组织经费来源是多样的，部分为政府财政拨款，其工作人员非公务员身份。

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