政府机关事务管理者胜任素质研究3(3)

一是根据服务管理需求，制定调控政策、行业发展规划和业务发展计划，确保机关事务管理工作高起点、快发展；

二是确立资源配置、服务供给、物资消耗、质量评价等行业标准，制定机关事务管理工作规章制度，推进事务工作立法，确保合法行政、合理行政、程序正当、高效便民；

三是组织机关公共物品和服务的供给，保障政府资产和资源的合理有效使用，切实降低机关运行成本；

四是建立健全服务监管体系，设立绩效评价标准，监管服务运行成本，监督服务质量，提高服务效率；

五是建立健全后勤服务市场体系，规范市场秩序，约束主体行为，统一和开放机关后勤服务市场，建立健全后勤服务市场的准入、提高管理效益，通过公开招投标等采购方式，选择服务主体，履行合同一方的权利与义务，规范服务市场与服务价格，集中支付服务费用；

六是改善机关后勤服务市场运营环境，放松管制，促进转制，为实现后勤服务社会化创造政策与制度环境；

七是为服务经营单位提供必要的信息、技术和政策支持，指导服务经营单位判断市场走势，投资决策，改进服务，提高质量；

八是反馈管理服务需求，了解服务对象的意见和建议，修订工作计划，更新管理安排，确保管理和服务相对人的利益。

3政府机关事务管理者素质现状分析

提升政府机关事务管理者胜任素质，是推进政府机关事务管理工作又好又快发展的重要内容之一，而提升政府机关事务管理者素质的首要前提在于了解政府机关事务管理者素质的现状。为此，我们选择在石家庄、张家口、邢台和邯郸等4个政府机关事务管理单位展开调研，以期通过综合分析，从整体上把握我省政府机关事务管理者素质的基本状况，分析原因，为探索政府机关事务管理者胜任素质建设的改革路径提供科学合理的现实依据。

3.1.政府机关事务管理者基本职业素质评价设计思路

评价指标的选取和设计是政府机关事务管理者胜任素质评价的关键步骤。实际操作中，我们根据评价的对象、范围、目标和方法，选择有代表性的因素作为评价指标。首先借鉴管理者胜任素质模型36项评价指标，对评价指标进行设计和提取得到评价的总体目标和子目标；然后借助问卷调查、专家访谈的方式与有关专家进行沟通，利用他们的指导意见来对这些指标进行补充和完善评价；最后利用专家意见的统计分析对指标权重进行计算和检验，进而建立起一套全面、直观、综合的评价指标体系。

3.2政府机关事务管理者素质评价方式

按照上述步骤，我们最终选取了100项管理者胜任素质，并将这100项胜任素质按照内容分为4大类，依次分别是计划素质、组织素质、领导素质和控制素质。然后在随机抽取的政府机关事务管理者中广泛征求意见：受调人员对每项素质的重要程度按照

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五分制打分，最重要的为5分，最不重要的为1分，最后取全部评分的平均值作为该项素质的重要性的主观评估值；另一方面，专家按照胜任素质理论的基本原理和现代科学管理的要求，给100项素质进行依次打分，得出每项素质重要性的客观标准值。我们把主观值和客观值按照3∶7的比例进行换算，最后得出了每一项胜任素质的“重要程度”。根据每项素质的重要性，我们又可以得到每一项素质在该类中的权重比和每一类素质在整体素质中的权重比，借以初步形成政府机关事务管理者胜任素质方式。

3.3石、张、邢、邯四地政府机关事务管理者素质评价及结果分析

依据工作职能划分，此次调研涉及四地市县两级机关事务管理局和市直机关的政府机关事务管理人员。调研主要采用现场发放问卷法，以100项政府机关事务管理者胜任素质作为重点，按照县（处）、乡（科）级和一般干部相应比例发放，发放问卷共计200份，收回有效问卷200份，回收率达到100％。经问卷数据统计分析，我们计算出四地政府机关事务管理者各项胜任素质得分。

计划素质 组织素质 领导素质 控制素质 平均得分 石家庄 3.95 4.02 3.85 4.22 4.01 张家口 3.87 4.10 3.72 4.05 3.94 邢台 3.81 3.99 3.68 4.01 3.87 邯郸 3.97 4.11 3.90 4.18 4.04 平均得分 3.90 4.06 3.79 4.12 3.97 从整体来看，四地政府机关事务管理者素质平均得分为3.97分，其中邯郸地区政府机关事务管理者胜任素质最高，为4.04分，石家庄地区次之，为4.01分，张家口地区列第3位，3.94分，邢台地区得分最低，为3.87分；从单项指标来看，四地区政府机关事务管理者各项素质得分集中在3.8~4.3分之间，而且政府机关事务管理者的组织和控制素质得分较高，计划素质和领导素质得分较低。具体而言，对四地区政府机关事务管理者胜任素质现状分析如下：

1.计划素质(3.90分)：

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对于政府机关事务管理者而言，制定计划是一项日常工作，同时也是一项重要

且复杂的工作。完成这项工作需要管理者具备包括思考、分析、计划、决策等一系列的能力和素质。从调研情况看，政府机关事务管理者对计划素质非常重视，但在计划实行、果断决策等方面需要进一步增强。调研了解到，在开展工作时，政府机关事务管理者基本上能够充分考虑整体与局部的统一，在考虑到有利因素的同时，也能考虑到负面情境发生的可能性及应对方案；对政府机关事务管理工作有着较好的理解力，能够围绕职能筹划工作，对同时进行的数项工作能够统筹规划，合理安排；善于统筹各种资源，围绕为政府机关高效运行做好管理、服务、保障工作；比较善于排除干扰，能够抓住问题的关键，明确工作目标；能够面对常人无法忍受的困境，百折不挠，坚持不懈；能够注意做好横向沟通，注重征求并吸纳服务对象的意见或建议，在计划实行时，较好地得到了有关部门及人员的大力配合；能够根据服务对象提供的信息，结合管理科学化、服务社会化、保障法制化的核心要求，及时发现并解决问题，解决政府机关及广大干部职工的

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后顾之忧。但同时也存在一些在计划实行、果断决策等方面的问题。有1/4的受调者反映，政府机关事务管理与其他工作相比，有着鲜明的特点，点多、线长、面广及个性化需求广泛的情况，一定程度上影响了计划的实行；对某些服务方面的计划制订，落实难度较大；对某一特殊时期，如召开大型会议、大型接待任务，如果多项任务重叠，工作起来会感到困难重重，力不从心。有近１/3的受调者表示，政府机关事务管理工作，或是直接涉及财、物资源，或是直接涉及个体利益，需要及时征求领导或干部职工意见，在展开工作时，往往过于保守，不敢果断决策。

2.组织素质（4.06）：

组织工作可以实现个人力量所无法达到的目标[10]。这是每一个政府机关事务管理者的一项重要的日常工作。组织工作同样是一个复杂的过程，需要政府机关事务管理者具备沟通、协调、团队建设、团队合作等一系列的能力和素质。通过调研可以看出，政府机关事务管理者有着较好的组织素质，熟练掌握沟通技巧。72%的受调者表示，他们能够内心真正的对管理服务对象尊重，在服务过程中充满耐心，善于换位思考，真心为服务对象着想，真诚为服务对象服务；团队意识非常强，坚持政府机关事务管理人员是一家的思维定式，心往一处想，劲往一处使，工作分工不分家，生活大事讲原则，小事讲风格。95%以上的受调者表示，非常认同政府机关事务管理工作的核心价值理念以及服务宗旨，为了保证整体目标的实现，兢兢业业、任劳任怨地工作，愿意为实现工作目标花费额外的时间和精力，对倡导的“白加黑”、“五加二”的服务模式没有怨言，在倡导的建设节约型政府机关的活动中，能够身体力行，自觉践行有关要求；广大政府机关事务管理者主动维护单位的利益和荣誉，当个人利益与单位利益发生冲突时，勇于牺牲个人利益来维护组织利益。重视且乐于与服务对象沟通交流，愿意与服务对象建立联系；在遇到沟通障碍时，也能够有效运用手势、眼神等肢体语言来辅助表达自己的意思，并以积极的心态和不懈的努力对待冲突和矛盾。普遍具有较强的协调能力，愿意回应服务对象的疑问，自觉用公开、透明的方式处理相关事宜。同时，政府机关事务管理者变革传统工作方式的动力有限。针对传统工作方式的弊端，只有29.6%的受调者愿意在适当的时候提出自己的创新性建议，而25.8%的受调者将变革与创新视为领导的职责，虽然自身意识到传统工作方式存在弊端，但并无创新动力。不难看出，传统工作方式在大部分政府机关事务管理者的意识中已根深蒂固，短时间内改善现状的难度较大。

3．领导素质（3.79）：

“政府机关事务管理者在很大程度上是通过他人完成工作任务的”[11]。“需要具备远大志向、知识结构、激励下属等一系列的能力和素质”[12]。从调研的整体内容看，领导素质得分是最低的，失分的最主要原因是追求成就愿望的弱化。58%的受调者表示，政府机关事务管理者所从事的工作职责，就是为政府机关高效运转服好务，做好保障，虽说有投入工作的热情，愿意把每项工作做好做实做出成效，乐于从别人的经历中学习，吸收别人的成长经验，帮助自己快速提升，但鉴于从事的工作性质，多数都没有远大的理想抱负，只愿意按部就班，喜欢按照规定的步骤行事，不愿意给自己设定过高的目标，没有追求成就的雄心壮志，在用行动目标激励下属时，效果甚微。另外，受调政府机关事务管理者在工作中感到最缺乏的三类知识，按缺乏程度由高到低依次为法律知识、市

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场经济管理知识和外语知识，并且这些知识的缺乏程度与年龄和学历又没有十分明显的相关度，这说明即使年纪轻和学历高的政府机关事务管理者对这些知识也有同样的需求，这些知识的更新对所有的政府机关事务管理者来说是绝对的，不是相对的。

4.控制素质（4.12）：

控制素质是政府机关事务管理者胜任素质的基本素质之一。政府机关事务管理者必须监控、评估工作绩效，将实际的绩效与预先设定的目标进行比较，并修正偏差，以保持工作在正常的轨道上进行。完成这项工作需要管理者具备包括监控、比较、指导、调整、纠正等一系列的能力和素质。从调研情况看，政府机关事务管理者的控制能力最强。95%的受调者表示，他们都能够善于利用结果导向来激发、引导和维持他人的工作热情，保证预定目标的实现，工作中以结果作为衡量工作成效的主要依据，重点关注提高绩效、实现目标和产出结果；善于发现并解决工作中的细节缺失和漏洞，引导他人以严谨务实的作风注重细节，把服务和保障过程做到尽善尽美，经得起服务对象的质疑和检查。把提高工作绩效作为提升工作质量的重要抓手，定期不定期实现工作对标，力求绩效最大化；注重工作监督，重视经验的总结和分享，并以此促进本部门及相关单位工作能力的提升和流程优化。重视个体的应变、冲突管理和解决问题的能力。坚持对环境保持敏感性，随时关注冲突发生的可能，洞察其潜在原因，预测可能发生的结果，控制和减少不良冲突的产生、激化，解决冲突所暴露的问题。

3.4政府机关事务管理者素质现状的原因分析

一是培养干部方式囿于传统。目前在对政府机关事务管理者培养方面还存在着缺乏系统性、针对性、有效性等问题，在理论指导上不够先进、在培训内容不够具体、在培养方式方法上囿于传，对政府机关事务管理者的素质学习、业务能力、管理服务等问题不能以一贯之的全程抓紧抓实，在工作中还存有安排布置工作多、指导方法少的现象。 在改革开放深入发展的新形势下，政府机关事务管理工作的地位和作用显得更加突出、更加重要，更需要从各个方面加强对政府机关事务管理者素质的培养和提升。并且对于不同的管理岗位，管理者胜任素质的要求也不是一成不变的，岗位、职位的不同也要求具备有不同的胜任素质。

二是管理者个体对提高胜任素质缺乏紧迫感、危机感。这是导致政府机关事务管理者整体胜任素质不高的直接原因。主要表现在：有的知识匮乏，素质能力一般，但自我感觉良好；有的对政府机关事务管理工作没有远大理想，“当一天和尚撞一天钟”，满足现状混春秋；有的不注重学习和知识的积累，在提高胜任素质问题上“轮空档”；有的觉得自己业务能力能够满足正常的工作需要，无须下苦功学习，还不如消遣一下；有的以干代学，整天忙忙碌碌，对自身胜任素质究竟处于什么程度，缺少客观的认识，心中无数；还有的明知难以胜任本职工作，却麻木不仁、自甘平庸。

三是在选人导向上存在着“误区”[13]。主要表现在：有的单位在干部晋升职务上，只注重以现有干部的德、能、勤、绩等外显方面进行衡量和考察，忽视了新岗位、新职位的胜任素质的重要性；有的单位甚至论资排辈，只看谁干的年头长，不论任职能力强弱，导致部分干部抱有侥幸心理和等靠思想，认为时间到了自然提职；还有的部门不重视政府机关事务管理干部，在提职晋升等关乎个人成长进步等问题上考虑的少，导致政

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府机关事务管理者成长进步慢，抑制了工作热情。

四是政府机关事务管理者队伍素质提升历史欠账多。这是影响政府机关事务管理者提高的客观因素。主要体现在：有的部门政府机关事务管理干部晋升机会少、人员流动慢，导致老面孔出不去、新面孔进不来 ，工作缺乏活力和激情；有的部门领导对政府机关事务管理工作认识有偏差，认为做好政府机关事务管理工作不需要有多少知识和素质，只要肯吃苦就行，造成政府机关事务管理优秀人才补充困难、流失容易；还有的政府机关事务管理干部队伍是由工勤人员改制组成，在知识素质等方面存在先天不足，在深化政府机关事务管理工作时存在诸多“不适应”和“不符合”的问题。

4.政府机关事务管理者胜任素质的应有内容

政府机关事务管理是以资产管理为核心，以提供物质和服务保障为手段，以保障机关廉政高效运转为目的的行政管理工作。政府机关事务管理工作职能决定了政府机关事务管理者胜任素质构成，与其他行业相比，既有区别又有联系。政府机关事务管理者除了具备做好“人”的胜任素质外，还要具备通过“人”做好对“财”和“物”的胜任素质。归纳起来讲，政府机关事务管理者应具备以下胜任素质：

一是坚定的政治立场。政府机关事务管理突出的政治属性，是与企业后勤管理最大的区别所在。政治上靠得住，是对每一名党员干部的最基本要求；政治上是否坚定，是衡量一名政府机关事务管理者是否合格的基本标志。政府机关事务管理工作，作为政府机关工作的重要组成部分，无论是机关事务行政管理、还是生活保障服务，其政治性、政策性非常强，所涉及的人、财、物问题十分敏感复杂，管理者必须时刻绷紧政治这根弦，坚持用科学的理论武装头脑，在重大问题上旗帜鲜明，善于从政治和全局的高度考虑和处理问题，在大是大非和纷繁复杂的形势面前，做到头脑清醒、立场坚定，始终与党中央保持高度一致。

二是较强的学习能力。在知识爆炸的时代，不会学习就会落伍，学习不好也会掉队。加强学习，通过学习不断更新知识储备，已经成为现代社会对人们的一项基本要求。政府机关事务管理工作的知识需求也不是一成不变的。特别是面对社会主义市场经济和政治改革的不断深入，管理科学化、服务社会化、保障法制化的标准要求越来越高。政府机关事务管理者统筹保障政府机关高效运转的财力资源和物力资源，不仅要不断学习中国特色社会主义理论体系知识，还要不断学习掌握包括经济知识、行政管理、法律法规等在内的现代管理知识。要积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力；要发扬理论联系实际的马克恩主义学风，自觉把学习理论同研究解决政府机关事务管理服务保障工作结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，切实提高战略思维、创新思维和辩证思维。

三是较好的统筹能力。统筹兼顾既是思维和工作方法，也是一种工作能力。政府机关事务管理工作，涉及面广，工作繁杂，既有行政管理范畴的内容，也有服务保障范畴的内容，还有经济发展范畴的内容。政府机关事务管理者要以行政管理为内容，以服务保障为手段，以确保政府机关高效运行为目的，使其各方面保持量或质的平衡与适应的关系。这就要求政府机关事务管理者要强化沟通，精于组织，善于管理，发扬民主，

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