政府机关事务管理者胜任素质研究3(2)

（1）对实现政府机关事务管理科学化具有重要意义。对政府机关事务工作科学研究的过程就是探索和认识机关事务工作规律的过程，也是自觉运行客观规律对机关事务管理工作实施科学管理的过程。随着探索的不断深入和认识的不断深化，就能够更有效地指导机关事务管理工作实践，不断提高机关事务管理工作管理和服务的科学水平，开创机关事务管理工作的新局面，反过来又能不断丰富和发展机关事务管理科学理论。

（2）能够有效地提高政府机关事务管理队伍的整体素质。机关事务管理队伍素质的高低，直接关系到机关事务工作的效率和效能，直接关系到机关事务管理科学化、服务社会化和保障法制化。优化人员配置、提高绩效管理效率、促进政府机关事务管理事业发展，是从根本上提高政府机关事务管理队伍整体素质的有效途径。

（3）可以不断完善和发展政府机关事务管理理论。人类对社会和自然界的认识是无穷尽的，对政府机关事务管理工作的规律性认识也不会一次完成。随着政府机关事务管理工作的发展和客观条件的变化，需要对过去的认识再认识，有更多的新问题需要去研究解决，也会有新的规律需要再探索再认识，使政府机关事务管理科学不断受到实践检验，不断得到充实、完善和发展。

没有正确的理论指导，就没有正确的行动。没有科学的理论，就没有科学的管理。没有机关事务科学研究的提高，就没有机关事务管理科学水平的提高。开展机关事务科学研究的意义重大，我们必须对此做出不懈努力。

3）课题研究的目标

本课题研究的目标是，普遍探讨管理者胜任素质理论基础上，结合政府机关事务工作实际，尝试提出了政府机关事务管理者应该具备的胜任素质，对政府机关事务管理机构有效塑造和提升管理者的胜任素质提供有价值的借鉴与参考。

1.管理者胜任素质理论概论

1.1什么是管理

1.11管理的定义

管理活动自古即有，但什么是管理，从不同的角度出发，可以有不同的理解。从字面上看，管理有管辖、处理、管人、理事等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，其中较有代表性的有：

管理学家赫伯特·A·西蒙认为“管理就是决策。”[2]

当前， 美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中，也对管理有不同的定义，如：管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动；管理就是计划、组织、控制等活动的过程；管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作；给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标；管理就是通过其他人来完成工作。[3]

- 5 -

上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方面的属性。本人认为，“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即：

管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。

1.1.2管理者做什么

管理者是指管理活动中，通过计划、组织、领导和控制等方式来协调人力、财力、物力资源，以期达成设定目标的人员。管理者掌握着单位发展所需资源的配置权力，决定着单位的发展方向，是单位发展的目标确认者、计划制定者、工作指导者，在单位中扮演着重要角色。

管理学大师彼得·德鲁克强调：管理者的成效往往是决定组织工作成效的最关键因素。而管理者的成效关键还是要看他们是否履行好管理的职能。[4]20世纪初期，法国工业家亨利·法约尔提出，所有的管理者都履行着五种职能：计划、组织、指挥、协调和控制。到了20世纪50年代中期，加利福尼亚大学洛杉矶分校的哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈教授提出了计划、组织、人事、领导和控制五种管理职能，得到广泛认同。随后，美国著名的管理学教授斯蒂芬P·罗宾斯将五种职能精简为四个职能：计划、组织、领导和控制，更加精炼、简明、贴切，时至今日，已成为最普及的管理学框架。即：

计划职能：管理者要实现单位的目标，必须明确单位的目标，规划单位发展战略，逐层将目标分解为计划，作出决策，以便协调活动实现目标。

组织职能：管理者需要通过安排工作、协调活动以实现组织目标，包括决定应该进行哪些任务，由谁来进行这些任务，对这些任务怎么分类和归集，以及谁向谁报告，在哪一级如何作出决策。

领导职能：管理者同别人一起或者通过别人去完成组织目标。管理者需要鼓励下属，对人员进行培养与激励，影响工作中的个体和团队，或者以不同方式处理下属的行为问题。

控制职能：在实施计划过程中，管理者必须监控、评估工作绩效，将实际的绩效与预先设定的目标进行比较，并修正偏差，以保持工作在正常的轨道上进行。

从管理职能上讲，管理者做什么，概括而言就是计划、组织、领导和控制。那么，要实现这些职能，管理者应该具备什么样的胜任素质要求呢？如何来培养这些胜任素质呢？我们需要先从胜任素质的概念、缘起与发展进行研究。

1.2胜任素质理论概述

1.2.1胜任素质的起源与发展

胜任素质的应用起源于21世纪50年代初。当时，美国国务院感到以智力因素为基础选拔外交官的效果不理想。许多表面上很优秀的人才，在实际工作中的表现却令人非常失望。在这种情况下，麦克利兰博士应邀帮助美国国务院设计一种能够有效地预测实际工作业绩的人员选拔方法。在项目过程中，麦克利兰博士应用了奠定胜任素质方法基础的一些关键性的理论和技术。例如：抛弃对人才条件的预设前提，从第一手材料出

- 6 -

发，通过对工作表现优秀与一般的外交官的具体行为特征的比较分析，识别能够真正区分工作业绩的个人条件。

1981年，理查德·鲍伊兹对一些关于经理人胜任素质的原始资料重新进行分析，钻研并归纳出一组用来辨别优秀经理人才的胜任素质因素，这些因素能够同时适用于不同的公司及功能上。从1989年起，麦克利兰开始对全球200多项工作所涉及的胜任素质进行观察研究。经过逐步的发展与完善，共提炼形成了21项通用胜任素质要素，构成了胜任素质辞典的基本内容。这些胜任素质要素概括了人们在日常生活和行为中所表现出来的知识与技能、社会角色、自我概念、特质和动机等特点，形成了企业任职者的胜任素质模型。

继麦克利兰对胜任素质进行研究与分析之后，后来的学术界和企业界都在各自的研究与实践基础上，将胜任素质辞典加以丰富和细化，进一步发展了对21项胜任素质的研究，使之不仅具有了更广泛的适用性，而且变得更加清晰有效。麦克利兰的研究深深影响了美国心理学界和社会公众的观念。这一方法本身也被商业化运用，到1991年，胜任素质评价法已经在26个国家中的100个以上研究者得到应用。时至今日，经过20年来的商业运作，使得该方法已经形成了一个全球范围的胜任素质模型数据库和通用胜任素质辞典。目前，胜任素质评价方法已被全球众多的政府部门、教育机构、军队以及国际知名企业等组织所采纳、运用，并显示出它的重要价值。

1.2.2什么是胜任素质

管理学上关于胜任素质的最早研究可以追溯到“科学管理之父”泰勒对“科学管理”的研究，他提出了“管理胜任素质运动”[5]这一概念。20世纪70年代初期，麦克利兰教授在其文章《测量胜任特征而非智力》中正式提出了胜任素质的概念。他认为：决定一个人在工作上能否取得好的成就，除了拥有工作所必需的知识、技能外，更重要的取决于其深藏在大脑中的人格特质、动机及价值观等，这些潜在的因素能较好的预测个人在特定岗位上的工作绩效。麦克利兰把这些能区分组织环境中特定工作岗位绩效水平的个人特征定义为胜任素质，也叫胜任力。

麦克利兰认为，胜任素质是指特质、动机、自我概念、社会角色、态度、价值观、知识、技能等能够可靠测量并可以把高绩效员工与一般绩效员工区分开来的任何个体特征。胜任素质主要具备这几个特征：人的综合特质、与工作绩效高度相关、以行为的方式体现、可持续的、可预测未来的行为表现。

麦克利兰提出胜任素质的概念后，理论界与实业界掀起了胜任素质研究的热潮。美国情商研究专家理查德·博亚兹将胜任素质应用于管理工作。瑞·恩将胜任素质带入从业者领域。之后胜任素质的研究逐渐受到广泛重视。

对于胜任素质的概念，许多学者都从不同的角度做了诠释。有的认为，胜任素质是执行特定功能或工作所包含的必需知识、个人价值观、技能及态度；有的认为，胜任素质是成功执行各项任务所应有的相关技能、认知和态度；有的认为，胜任素质是为了成功扮演某一职位或角色所需具备的能力、知识、技能、判断、态度及价值观，是高度个人化的特质；还有的认为，胜任素质是个人在工作行为方面具体表现出来的、与工作绩效相关的能力，它包含了个人所需之潜在性的能力在内，但测评其应具有能力的程度

- 7 -

不以个人所拥有的潜在能力为对象，而是根据职场行为方面具体表现能力以及与工作绩效有关的实际能力为讨论对象。

上述关于胜任素质的定义，总的来说可以分为两种不同的观点：一种观点认为，胜任素质说明的是潜在的、持久的个人特征；另一种观点认为，胜任素质应是个体的相关行为的类别。综合来看，尽管胜任素质的定义各不相同，但各种定义中都直接或间接地指出了胜任素质概念的精髓：知识、技能、态度和特质；同时，各种不同的定义揭示了胜任素质与工作绩效两者之间的密切关系：即胜任素质在工作中得以体现，与工作绩效密切相关；另外，由于人的知识、技能、态度和特质等因素总是处于不断变化的过程中,因此胜任素质并不是一成不变的，可以通过训练与发展等途径来逐步增强。

1.2.3胜任素质的构成要素

胜任素质是一个人潜在的素质，隐含着表现力或思考力，这种力量可以类推到个人工作或生活上各种不同的情况，并且能一直停留在身上一段相当长久的时间。胜任素质，自上至下可包括如下几个层面：

■知识：指个人在某一特定领域拥有的事实型与经验型信息。 ■技能：指结构化地运用知识完成某项具体工作的能力。 ■社会角色：指一个人基于态度和价值观的行为方式与风格。 ■自我概念：指一个人的态度价值观和自我印象。

■特质：指个性身体素质对环境和各种信息所表现出来的持续反应。 ■动机：指一个人对某种事物持续渴望进而付诸行动的内驱力。

从上到下的层次不同，表示被挖掘与感知的难易程度不同，向下越低越不容易被挖掘与感知。知识和技能部分是表象部分，容易被感知。社会角色、自我概念、物质和动机部分是内隐部分，不容易被感知。

现在的很多组织常常以表面的知识和技巧为基础选拔人才，并总是假设招募到的人具有深层次的动机和特质，或者认为这些可以通过良好的管理慢慢灌输给他们。然而，更加符合成本效益的做法是组织选择具有核心动机和特质的人才，反过来培养他们在工作上所需要的知识和技巧。正如一句话所说的，“你可以教一只火鸡如何爬树，但更容易的是直接雇用一只松鼠。”

2.政府机关事务管理及其基本职能

本文是通过研究胜任素质理论来指导政府机关事务管理者不断提升核心胜任素质能力的。了解政府机关事务管理工作的基本内容和主要职能，是理论联系实际、有效运用胜任素质理论的依附点和着力点。

2.1政府机关事务管理的涵义

政府机关事务管理工作的基本涵义[6]，具体地讲，是指行政机关或机关的领导者，根据其管理目标、管理任务和管理职能的需要，通过一定的组织形式，遵循一定的管理原则，采取一定的管理方式和方法，对保障机关职能活动开展和为机关职能活动服务的人、财、物实施有效管理，使之更好地为机关工作和职工生活提供保障和服务的活动。

- 8 -

它包括以下几层涵义：

1.政府机关事务管理工作是整个政府工作的有机组成部分。政府机关事务管理部门是机关组织或机关领导者，为了管理职能活动的需要确定或设立的组织机构。

2.政府机关事务管理部门的管理范围和管理对象，是机关后勤保障系统和为机关提供服务的人、财、物。

3.政府机关事务管理工作的管理原则和管理方式，必须从管理范围和管理对象的实际出发，适合机关事务的特点和规律，实施有效的管理。

4.政府机关事务管理工作的目标和基本任务，是通过有效、科学的管理活动，充分发挥后勤人、财、物的综合效益，为机关工作和职工生活创造良好的条件，提供优质的服务，保障政府职能活动高效有序地运转。

5.政府机关事务管理工作包括管理和服务两个方面，在实际工作中要注意处理好管理与服务的关系，不能片面强调管理而忽视搞好服务，也不能只讲服务而不重视管理。要通过加强和改善管理来带动和促进服务，努力提高管理工作和服务工作水平。

由此可见，一个政府机关事务管理者的胜任素质高低与否，对政府机关事务管理工作的认识和重视程度如何，机关事务管理部门的管理原则和方法是否科学有效，直接关系着机关事务管理工作的好坏，直接影响着机关工作和职工生活，从而影响政府职能活动的运转和工作目标的实现。

2.2政府机关事务管理工作的主要内容

政府机关事务管理工作的主要内容[7]，一般包括机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等。由此可见，政府机关事务管理工作的内容比较广，后勤保障和服务工作只是政府机关事务管理工作的一部分，具体来说，政府机关事务管理工作的内容主要有：

1政府.机关事务行政管理工作，主要包括公共机构节能管理、财务管理、房地产管理、基本建设管理、物资设备管理、环境秩序管理、人民防空工程管理以及后勤服务的规划、协调与监督管理。

2.生活保障服务工作，主要包括机关食堂、车队、医院、维修、通讯、供暖、洗理、幼儿园、宾馆招待所、疗养院、印刷厂、礼堂、会议室等方面的服务工作。

3.社会事务协调工作，主要包括绿化、计划生育、爱国卫生、交通安全、社会治安综合治理等社会事务管理工作。

4.精神文明建设，包括职工的思想品德和职业道德教育，职工业务技能培训、技术考核和等级评定工作等。

5.后勤经济发展，主要是将后勤部门拥有的资产进行优化配置，使之保值、增值，更好地发挥作用，发展后勤经济包括服务性的有偿社会服务，兴办经济实体。

2.3政府机关事务管理工作的基本职能

政府机关事务管理工作部门作为政府机关事务管理工作的政策制定者、管理实施者、服务组织者、资源配置者、绩效监督者，要着重履行以下工作职能[8]。

- 9 -

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库政府机关事务管理者胜任素质研究3(2)在线全文阅读。