建筑工程中的合理低价中标法研究(3)

沈阳建筑大学毕业论文

第五章 合理低价中标法的优越性

合理低价中标法目前在国内建筑工程，尤其国有资金投资项目的招投标中得到了广泛运用。通过近几年来的实践，合理低价中标法的优越性在项目实施过程中充分地显露出来。

5.1 降低工程造价，节省投资效果显著

合理最低价中标法倡导充分的市场价格竞争，通过有效竞争，明显降低中标价格，使建筑产品的造价得到科学控制，逐渐趋于合理。实施此方法有利于节省投资，保证投资效益。许多企业为保证合理利润，提高施工技术水平，想方设法节约工程成本，有效地遏制了建设工程中的资源浪费。使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。

5.2 有利于引导企业加强内部管理

企业自主报价，合理最低价者中标，能促使企业作为相对独立的经济实体，靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展，这是市场经济的内在要求。有利于促进投标单位强化内部管理，提高经营管理水平。因为采用经评审的最低价中标后，利润水平被有效压缩，企业如果疏于管理，就有可能亏本，加上同行业的竞争，势必迫使企业不得不建立自己的成本核算体系，促使企业不断地研究市场，把握市场，制定市场经济条件下的经营发展方针，增加企业竞争能力，促使企业革新改造，注重技术进步。并从建立企业成本人手，强化内部管理，提高经营管理水平，降低个别成本，提高企业信誉，最终使企业的国际竞争力提高，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。

5.3 合理低价中标符合市场经济规律

市场经济规律的基本特征是竞争。我国长期以来实行计划经济体制，具有强烈行政色彩的预算定额在建设工程领域一直起着举足轻重的作用。然而，在这种传统的预算定额控制下的建筑产品定价既不反映价值，也不反映供求关系。我国现行招投标用标底价确定造价的办法虽然与传统的完全按定额测价的方法相比，在一定程度上引入了竞争机制，但仍限制在一定的范围内。

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合理最低价中标法抓住了建设工程招投标制度的核心和初衷，提倡符合资格审查条件的企业自主报价、充分竞争，促使行政定价向市场竞争定价的转变，使建筑成本在市场经济条件下充分体现，加快我国建筑行业改革的步伐，提高我国建筑企业的国际竞争力。这在计划经济向市场经济过渡的转折期是必要和有效的，但随着市场经济体制不断完善放开市场实行竞争是必然的趋势。

5.4 有利于培育市场机制，促进源头治腐

一方面，改革投标入围办法，规定经招标人预审合格的所有投标申请人均有权参加投标，在更大程度上开放了市场。投标人根据自身情况、企业实力、工程特点和市场价格有选择地参加投标，使投标竞争更趋理性化。

另一方面，改革招标投标程序，可规定在招标报名时同步发售招标文件，以防止入围投标人确定后设置倾向性条款。另外，由于定标标准科学、客观、清晰，方便监督，能最大限度地减少评标工作中的主观因素。

与此同时，实行投标承包风险包干制度、低价风险保证担保制度、工程质量保险制度，弱化政府职能部门违规干预市场的能力，增强市场运作程序的严密性、公开性和透明度，有力地遏制腐败问题的滋生蔓延

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5.5 市场清出机制为企业发展提供良好的外部环境

合理最低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位，招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者愈强，弱者愈弱，弱者没有资金、没有实力、没有信誉，在竞争日益激烈的市场上处于劣势，一次次投标被筛选掉，没有发展空间，只有关、停、并、转，这是市场自身的魔力，用市场规律去改变“僧多粥少”的局面，使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。

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第六章 实施建设工程合理低价中标法的保证措施

6.1 严格市场的准入与清出制度

为了防止个别承包人挂靠外地企业低价抢标，以及中标后不履行施工合同或履行合同不彻底等一些不规范的市场行为，建设行政主管部门，要严把建筑市场准入关。把好建筑市场准入关并不等于设置排他性条款阻碍、排斥潜在投标人，而是要加强对施工企业的管理。对挂靠、转包、违法分包、发生重大质量安全事故，拒不履行投标承诺的违规施工企业，责令其限期清场退出、同时给予降低资质或吊销其营业执照等严厉处罚。采取这些具体监管手段的目的，就是要对施工企业进行动态监管，防止某些不具备相应资质的公司挂靠投标而产生的一系列不良后果。

6.2 促进企业编制施工定额

施工定额是施工企业投标报价和成本核算管理的重要依据。合理的施工定额，是企业正确决策的依据，有利于提升企业的竞争能力，最终取得最大的经济效益。具体编制时可以根据企业内部历史消耗标准，事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，并在事后接受实际成本核算的检验，总结施工预算和施工核算的符合程度。通过不断积累、对比、整理内部核算资料，结合企业采用的新工艺、新技术、先进管理模式等降低成本的因素，再加上经过反复测算的企业管理费用率等就可以编制出企业的内部工料机消耗指标、措施性项目消耗指标和企业管理费用标准。企业有了施工定额，对投标报价就能做到心中有数，不至于盲目压价。

6.3 正确编制招标文件，科学严谨评标

招标文件是招投标与工程管理的纲领性文件，有的建设单位在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现的风险的情况下，盲目、机械地按照固定模式套编招标文件，实际工程实践中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。因此，一定要吸取教训，做好充分的前期准备工作，正确编制招标文件，不留任何可钻的空子。

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评标时应按初步评审和详细评审两步骤对标书进行严格评审，对于投标报价过低或比较复杂的工程项目,应通过询标了解投标企业的报价组成及其管理能力，了解其在近期工程中履约表现和履约能力。评标委员会必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理。有无严重不平衡报价，有无漏报项目，机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由，投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价。

6.4 建立设计赔偿和设计保险制度

目前设计单位对自身设计不完善所承担责任和由此所导致的建设项目损失往往不成比例，有些甚至于不承担责任。而设计不完善，工程设计深度不足，各专业设计之间的相互矛盾等导致的设计变更是导致工程变更和索赔的主要原因之一。采用设计赔偿制度可大幅度提高设计的质量，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。设计单位和设计人对因设计原因造成的失误赔偿全部或部分经济损失，可以加强设计单位和设计人员的责任感, 促使设计质量大幅度提高。同时为了使设计赔偿能够兑现, 除了加强设计单位和人员的资质管理和资格准入制度外, 还可以规定设计单位必须购买设计保险后或提交设计保函后才能承担设计任务。完善的设计文件是可以有效地控制由于工程设计所导致的变更和索赔，对确保合理低价中标法的实施会起到一定的促进作用。

6.5 推行工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系

采用合理低价中标法，中标的单位利润往往微薄，从而降低了中标单位抵抗风险的能力，采用工程保证担保制度和工程保险制度可以对投标人的行为起到约束作用。对于业主来说，由于有担保人的监督和经济补偿承诺等措施，可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工程也能够顺利进行。对于承包人来说, 担保人会对其投标报价进行审核，以保证承包人能够完成合同要求。

6.6 建立企业诚信体系和失信惩罚机制

合理低价中标法的实施将整个建筑市场环境推上新的台阶，可以通过有形建筑市场

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这个平台建立诚信体系，通过平台公开施工企业的基本情况，供招标人和评委查阅，同时发挥社会舆论的监督作用。承包商中标后不按招标文件规定的期限和数额提交履约担保金；在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量，未采取安全生产和文明施工措施；放弃中标项目等，经查实后,可计入企业的不良行为,在规定的时间内限制其投标资格, 情节恶劣的应降低资质等级直至清出招投标市场，从而引导整个建筑行业的规范化运行。

6.7 切实加强政府监管

恶意低价竞争的一个很重要的原因就是市场供需严重失衡，不少队伍并不具备必要的资金和专业技术人员，往往通过不正当途径获得资质许可，为此政府应严格审核企业资质，对建筑企业承建项目的规模做出严格的限制并规范执行。近些年，建筑工程交易有形市场在全国各地相继建立，为建筑工程承发包交易做到透明、公开、杜绝腐败提供了有力的保证。在此基础上还必须进一步加强建设, 强化管理功能，净化市场竞争环境，有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。合理低价中标是一种国际上通用的招投标方法，其目的是通过充分的市场竞争以较低的工程成本来实现产品的功能，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，维护建筑市场秩序，提高建筑行业的管理水平。推行合理低价中标法是建设市场发展的内在要求，是顺应市场经济发展的有效评标方式。

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