建筑工程中的合理低价中标法研究

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建筑工程中的合理低价中标法研究

第一章 概述

合理低价中标法就是在各投标人满足招标文件要求的前提下, 选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。其实质是在保证不低于成本价的基础上的低价中标[1]。这种方法与工程量清单计价具有因果关系。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程保质保量如期完成。“经评审的合理低价中标法”，是使用“公正独立的第三方专家评审”，来解决中标决策的公允与可靠性的。因此，“公正独立第三方专家组”存在的逻辑性与工作的可靠性，是这个程序能够成立的关键。

含义包括：能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心；投标价格应处于不低于自身成本的范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的作法。依据《中华人民共和国招标投标法》规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标。” “能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”目前我国采用这种评标方法。

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第二章 合理低价中标法在我国的发展历程和现实意义

2.1 合理低价中标法在我国的发展历程

目前全国各地先后都建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中，进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。然而招标市场秩序混乱、肢解招标、无限压价、哄抬标价、监管失控等现象一直困扰着工程建设领域。与西方国家相比，中国实行建筑工程招投标制度的历史较短，是在对外开放以后随着外资的涌入而引进，其发展与中国的经济体制改革的历程相一致。 招投标是我国现在用的比较多的一种交易行为，与西方国家相比，中国实行建筑工程招投标制度的历史较短,是在对外开放以后随着外资的涌入而引进,其发展与中国的经济体制改革的历程相一致。

最早的招投标行为产生于1902年，张之洞创办湖北皮革厂，采用的就是招标比价(招标投标)方式承包工程。五家营造商参加开标比价。但是，由于我国特殊的封建和半封建社会形态，招标投标在我国近代并没有像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。八十年代初，我国率先在工程建设领域推行招标投标制。作为建筑业和基本建设管理体制改革的突破口，从此拉开了我国招标投标制度全面推广和发展的序幕。

在计划经济时期,没有实行工程招标制度。招标投标方式被长期搁置而很少被采用。建筑工程承发包方式先后采用过业主自己设计、自己建设的自营制，甲乙方承发包制和“文化大革命”中采用的指挥部制。它们的共同特点是政府、主和承包商产权一体化，政府通过行政命令将工程任务分别下达给作为建设单位和承包商的国营企业。

改革开放之后,中国逐步实行政企分开，引进市场机制，我国的工程公司逐渐走出国门按照国际惯例参与国际竞争，从而重新开始推行招投标制度，工程招投标开始进入中国建筑行业。1981 年，深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资964. 4 万元和缩短工期半年的效果。

总体上讲，改革开放以后我国的招标投标制度沿革，大致可分为以下四个阶段[12]: （1）确立试点阶段(1981 年～1984 年)

这一时期处于计划经济和行政分配任务的体制之下，政府主要以行政手段推动招投标活动的开展，政府的直接控制几乎渗透到招投标的各个重要环节，目标是促进竞争、打破垄断。

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（2）大力推行阶段(1984年～1994年)

这一阶段是计划经济向市场经济的过渡阶段，行政手段结合宏观的间接调控相结合推动招投标，目标在于既要保证竞争的公平、公正，又要保证直接控制向间接控制的平稳过渡，使招投标市场活而不乱。 （3）积极完善阶段(1994 年～2000 年)

这一阶段政府从直接参与转入宏观间接调控，综合利用经济杠杆、法律手段规范市场，引导企业行为，使招投标制度不断得到完善。

（4）2000 年1 月1 日《中华人民共和国招标投标法》正式实施

标志工程招标迈入了法治阶段。这是我国工程招标投标制度的一次重大转折。

目前，建筑工程招标大多采用“综合评议法”，即在对投标人进行资格及响应性审查后，由评委对各合格投标人的投标报价、工期、质量、施工组织设计、投标人业绩等方面因素进行评分，经汇总后，采用高分中标。“综合评议法”虽然有其优点，但由于占主要分值的投标报价分是根据事先制定的公式计算得出得，随意性较大，导致中标关键靠运气，使综合评议法在控制建筑工程的造价方面存在明显不足。

2.2 合理低价中标法在我国的现实意义

二十一世纪，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，建设工程项目公开招标开始推行，《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再仅包括议标方式，随着《招标投标法》深入实施，建设市场形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行格局。在全国各地先后建立起有形建筑市场，对招投标活动进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式的同时，对于与招投标活动最直接相关的评标方法，各省市结合自己的实际情况有所不一。这与各地开展工程量清单的时间、经验、认识和建筑市场状况及管理体制完善程度有关。虽然，随着工程量清单计价模式招标的推广和建筑业体制的改革与完善，采用国际通行的最低价中标法是发展的必然趋势[2~4]，但现阶段，就我们的实际情况采用合理低价法评标是最合适、最有效的方法之一。

2.2.1 节省投资，保证投资效益

招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省，倡导充分的市场价格竞争,从而保证预期投资效益的实现。许多企业为保证合理利润，想方设法节约工程成本，有效地遏

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制了建设工程中的资源浪费，使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。通过调查，具有可比性项目投资额对比表明，采用合理低价评标法的项目投资额低于采用综合评分法5%～10%左右。在不同地区、不同的工程项目上，采用合理低价法前后的价格都不约而同地下降约10％以上，大大节约了投资，这不单单是资金的节省，还反映了政府工作的廉洁程度、公开程度和效率水平。

2.2.2 行业结构调整，实现供需平衡

企业的根本目的在于追求利润，哪个行业的利润水平高，企业和投资就会向哪个行业集中，这是市场经济条件下的价值规律起作用的基本表现形式。以往建筑行业利润较高，加上该行业中部分专业的技术含量比较低，若干年来企业的数量不断增多，导致市场买卖双方供需关系严重失衡。

合理低价法的实质，就是在充分尊重价值规律的前提下，通过投标人之间的竞争，压缩存在于建筑行业中的虚高的利润，使建筑产品的价格向真实的市场价格回归，并与其他行业的利润水平趋于一致。利润水平的下降，不但能降低企业进入这一行业的欲望，也将促使企业转行、重组、兼并等行为的发生，使企业从量的增加转为质的提高，从而有效地减少建筑行业的企业数量，使市场供需关系重新趋于平衡，从根本上缓和建筑领域里的“僧多粥少”的局面。

2.2.3 强化内部管理，提高经营水平

采用合理低价法以后，利润水平被有效压缩，企业如果疏于管理，还有可能亏本，加上同行业企业之间的竞争，必将迫使企业不得不建立自己的成本核算体系，强化内部管理，提高经营水平，抓住了建设工程招投标制度的核心和初衷，将政府的工程定额标准与现实市场价格以及企业内部定额价值存在的背离充分体现出来, 经过一段时间后，将最终有利于建筑行业整体水平和国际竞争力的提高，促使企业作为相对独立的经济实体不断挖掘自身技术和管理优势来编制企业定额，自主形成企业的个别价格。合理低价法中标是以企业实力为基础的价格竞争，与建设单位关系再特殊，价格高了也难以中标；没有关系，价格有竞争力同样可以中标，这从根本上改变了中标的决定因素。这就促使企业建立自己的成本核算体系，强化内部管理，提高管理水平。在这方面，很多国有大中型企业通过改制走出了效益低谷[14]。

其次，改革开放后，外商在我国的投资越来越多，他们的项目建设也会涉及到招投标，若用他们熟悉的最低价中标法，则会给他们带来很多方便，也有利于我国的招商引

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资。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力, 能使企业不断研究市场、把握市场, 制定市场经济条件下的经营发展方针, 从而提高管理水平, 降低个别成本, 增加竞争能力, 适应优胜劣汰的竞争法则。最突出的特点是在用人方面，改变了原来人浮于事、论资排辈的现象，能够实现科学化管理，有知识技能的人才在企业中发挥了重要作用，给企业带来了直接可观的效益，其工资待遇也随之大幅提高。这无形中大大鼓励员工多学知识提高技术水平，形成了良好的向上氛围。而那些没有一技之长又不求上进的员工们，企业通过买断、下岗、重组等多种改制方式，为企业减轻了包袱。

2.2.4 规范市场行为，遏制不良行为

由于顺应了价值规律的要求，使非国有资金项目招标人节省投资源共享的基本意愿可以通过合理合法的途径实现，招标人也就无需再采用不合法的阴阳合同；另一方面，采用合理低价法使利润水平下降后，一方面将使层层转包、挂靠行为的双方不再有利可图，从而有效地遏止此类不良行为。

2.2.5 形成竞争，防止腐败行为

采用合理低价中标法,中标靠的主要是以企业实力为基础的价格，最大程度地开放了招投标市场, 关系再好，价格高了也难以中标，没有关系，价格有竞争力，也同样可以中标，这就从根本上改变了中标的决定国素，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标评标方法。

遵循低价优先原則压缩了利润水平，也减少了实施腐败行为所需的金钱基础，找了关系也不一定能中标，中了标还不一定能赚回实施腐败所付出的代价。两个方面的共同作用，将从根本上消除国有资金项目中腐败行为发生的内在动力。

2.2.6 树立风险意识，推动行业发展

建筑行业本身是一个有较高风险的行业，面对激烈的市场竞争和变幻的市场行情，需要企业有相应的防范风险的机制，这也是建立现代化企业制度，提高企业管理水平的重要组成部分。

采用合理低价法，不仅降低了利润水平，也使市场的风险进一步凸显出来，部分企业已经从为数不多的这类项目中得到了必要而且可贵的经验，由此也将使企业逐步的树立风险意识，主动寻求防范风险的措施，从而增强抵抗风险的能力。低价中标及工程建设活动固有的风险，逐步推动了工程保险和工程担保业的发展。也就是说，只有市场产生了对工程保险和工程担保业的需求，才会催生这一行业的兴起，合理低价法的实行，

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