建筑工程中的合理低价中标法研究(2)

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恰恰能够带来对工程保险和工程担保的客观需求。

建设工程进行招标的根本宗旨是择优，而不是压价，随着我国建设市场的健康发展和招投标制度的完善，建筑市场必将建立起一个良好的配套环境及保障监管制度，使合理低价中标法得以顺利。

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第三章 合理低价中标法存在的主要问题

3.1 实施中存在的主要问题

3.1.1 成本价界定困难

合理低价中标法的评标过程包括技术标和商务标的评审。技术标部分通常采用符合性评审方式，商务标部分主要审查投标报价的合理性。同一项目，各投标人的报价差别很大, 这可能受投标人自身条件(如施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况) 以及工程具体情况(如工程地点、规模、时间)等多种因素影响。在评标具体操作过程中对成本价的界定较难把握, 如何界定成本价成了评标工作亟待解决的难题。

3.1.2 合同缺乏全方位监管

采用合理低价中标法中标的工程，利润空间相对减少，引发一系列问题，如偷工减料、以次充好，工程质量难以保证，拖延工期，与业主互相扯皮，阻碍合同履行的进程。另外，业主、政府、担保公司等机构都没有对合同履行的全过程进行很好的监督和管理。这些不良现象会让人们对合理低价中标法产生怀疑，甚至把一切原因都归结在招投标环节。缺乏对合同履行全方位的监管是合理低价中标法进一步发展的最大障碍。因此，需要建立合理的配套措施来保障合理低价中标法的实施。

3.2施工中主要存在的问题

3.2.1 低价低质

实施合理低价中标法导致的一个最大的隐患就是低质低价工程。在日益激烈的市场竞争中,一些承包商为了中标,千方百计压低标价甚至于采取远远低于成本价方式竞标以赢得工程项目,中标后,承包商为了追求利润,不惜偷工减料以降低工程成本,从而影响工程质量,造出了类似“豆腐渣”工程的低质工程。

低价低质的另一个原因是层层分包。承包商中标后又以更低的价格进行分包,而分包单位又再次将工程分包给技术水平差的民工队伍,最终,工程的直接建设者多为缺少专业知识和操作技能的民工,其施工水平低下,质量难于保证。

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3.2.2 出现“烂尾”工程

在合理低价中标法实施过程中,有时甚至出现以不正当的“低价抢标”手段来抵制外地承包商。这种“低价抢标”的作弊方法是,大家先拉开投标的档距,共同低价串通投标。在低价抢标后,再以种种理由,依次放弃最低价中标、次低价中标等,直至接近外地承包商所投的标价为止。有的业主明知市场上是高价,却还要以低价选材,最终合同难以真正全面实际履行,以致造成“烂尾工程”。

3.2.3 设置合同陷阱

一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理,不计成本,恶性竞争;而评标专家评审通常在一两天或有限的时间内完成,很难对投标企业的经营状况和成本进行界定。中标后,中标人和建设单位在签订合同时想方设法利用合同中某些不明确的条款为其中标的工程项目额外谋取利益。

3.2.4 恶意转包、拖欠分包工程款

部分投标人针对招标文件对分包工程的约束不足,低价取得工程后,恶意转包,不履行总包管理职能,恶意拖欠分包工程款以转嫁工程风险。

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第四章 采用合理低价中标法的原因分析

众所周知，采用工程量清单招标有利于各投标人挖掘自身技术和管理优势、自主形成工程价格，有利于创造公平竞争的建筑市场环境，能真正反映价值和市场决定价格的规律，将符合招标要求的优秀承包商挑选出来，从而达到招投标双方共赢的目的。但要达到此目的，必须通过科学有效的评标方法才能实现。最低价中标法虽然是国际上流行的评标方法,但由于我国现阶段建筑市场机制尚处于转型时期,市场经济仍处于改革与完善之中，企业的转型改制正在进行，工程量清单计价模式的招投标正处于推广阶段，因此，综合各方面因素，在现阶段不能简单的套用最低价中标法，而应当采用合理低价法评标。合理低价中标法是指在各投标人满足招标文件要求的前提下，选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标侯选人的一种评标方法。采用合理低价法评标的理由如下[5]。

4.1 从我国现行的法律条例上来分析

[13]

目前,很多人把《招标投标法》的第33条和41条、《建筑工程质量管理条例》的第10条、《反不正当竞争法》的第11条视为最低价中标法的法律依据。相反，这些法律条例的基本原则是不低于企业个别成本价的最低价中标，即合理低价中标法，为不低于企业个别成本的合理低价中标法提供了依据。另外,这些法律条例出台时，除一些国际工程外,我国还没有正式实施工程量清单招投标，最低价中标法也没有作为一种评标方法被正式提出，并且当时建筑市场的实际情况还不具备最低价中标法的条件。因此，这几条并不能作为最低价中标法的依据,恰恰是合理低价中标法的体现。

4.2 从施工企业内部的实际条件来分析

[8,9]

评价最低报价是否合理或是否低于成本的依据主要是企业个别成本，决定企业个别成本的基础是企业定额。目前，大多数施工企业没有成熟的企业定额和独立的询价渠道，工程造价人员在编制投标报价时习惯于政府颁发的预算定额和单位估价表，对投标信息的研究和组价技巧不熟悉，领导们也习惯于在施工图预算的基础上下降一定的幅度作为最终的投标价。因此，现阶段如果不顾施工企业的实际状况，采用最低价中标法评标就

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容易造成投标企业盲目低价竞标的行为，企业为了生存，竞争的结果很难保证企业的报价不低于其成本。

4.3从建筑市场的约束机制方面来分析

[10]

在市场经济发达的国家，最低价中标法是一种常用的评标方法，这与其完善的建筑市场约束机制分不开，比如工程担保和保险制度，企业社会信誉评价制度等，这些制度都约束着施工企业一般不会恶意低价竞标。由于我国建筑市场的市场化竞争程度还很低，工程担保和保险的种类还比较少，在现阶段其领域还有待于拓展；有关建立企业或个人社会信誉评价体系的研究才开始；规范施工企业行为的各项法律、法规和条例正在完善或出台，因此，建筑市场领域的实际情况不能为推行最低价中标法提供强有力的市场约束机制。也就是说，我国大部分地区还不具备推行最低价中标法的市场约束条件，如果不考虑建筑市场及其主体的实际情况，一味地追求最低价中标，会给市场和市场主体带来不可估量的损失。

4.4 从现阶段采用合理低价法的优势来分析

招标人采用这种评标方法时，在制定经济标的评标条件时，都会考虑采用适当的、合理的倾向于较低投标总价的策略。用这种评标方法选出来的中标人，招标人可以免除对其投标报价是否低于成本、工程质量是否保证等的担心。另外，该方法还可以合理、适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金、提高投资的经济效益，也可以为规范整顿建筑市场体制、完善建筑市场约束机制提供时间。

综上所述，合理低价中标法是适合我国目前建筑市场状况的一种评标方法，而简单直接的最低价中标法应当延缓实行。由于目前我国刚开始推行工程量清单计价招标，数据来源的缺乏，致使行政主管或评审部门无法科学制定一个固定评判标准来判断各投标人的消耗量和价格是否合理、是否低于成本。因此，评审投标报价合理性的标准不是唯一的，也无法是确定值，但制定评价合理标准时，应倾向于低价中标的原则。

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