博物馆陈列展览现状调研报告(3)

博物馆陈列展览工程管理的重点逐渐转换到对各类行为主体，以及对其行为过程和行为结果的管理。这与之前陈列展览管理更多关注博物馆自身专业能力的实现有很大区别。

（4）博物馆陈列展览管理观念应适应陈列展览活动社会化、专业化和市场化的发展趋势，适应管理重点从具体业务向行为主体资质、行为和结果的转换，适应管理焦点从贯彻业务规范向合理协调行为主体利益博弈行为的转变。

（5）陈列展览工程招投标的“标的”设臵和评标指标体系要科学、合理、公平。现行招标的“标的”通常是将陈列展览作为一个项目，将陈列展览的各项业务一揽子打捆招标。这种方式虽然减少了招投标的管理成本，但却不符合博物馆陈列展览的工作特点，博物馆在筹展期间的许多业务活动面临着缺少经费的尴尬局面。此外，这种招标方式不利于博物馆陈列展览专业技术和专用设备的研发，不利于小型专业组织的生存和发展。

陈列展览工程招标制度和评价体系对陈列展览领域行为主体有明显的牵引和导向作用，会影响相关行为主体的机构设臵、专业技术构成和产品提供机制。博物馆应加强对陈列展览工作特点的研究，在编制招标文件时，要具体说明各分项的技术要求和产出质量。如有条件，可按照设备提供、内容提供、服务提供、安装施工等分别招标。

（6）行业管理不能缺位。有人形容说，当前博物馆陈列展览管理的状况是“管理者缺位，博物馆失语，专业人员失业”。文物行政管理部门应从保障社会和谐发展，保障公众享受社会文化权益，维护行业健康有序发展的高度，运用法律、制度、行政、经济、教育、信息等手段，制定相关法规，指导制定行业规范，鼓励行业组织制定自律规范，培育市场行为主体，维护公平竞争环境。

（7）经费不足是制约博物馆陈列展览的重要因素，特别是中西部地区的博物馆和基层博物馆，经费不足是影响设计、制作陈列展览质量的主要原因。

三、对进一步规范和加强陈列展览管理，提高陈列展览水平的建议

增加以下内容：1、完善法规体系：陈列工程管理办法、新材料准入制度，博物

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馆建筑标准、照明规范、讲解规范、博物馆陈列评价体系。2、加大博物馆文化产品开发力度，延伸陈列展览的传播功能。3、建立博物馆陈列展览信息发布平台。4、建立专家库制度。5、完善奖励制度，公布最具影响的博物馆展览策划人、制作公司的排行榜，最佳陈列展览出版物等。6、建立陈列展览专项基金和临时展览风险基金。7、动员社会力量参与陈展投资。8、加强展厅文物的保护。9、加强陈列内容涉及和形式设计的研究等

（一）制定博物馆陈列展览管理法规，规范陈列展览有关各方行为 1、编制管理法规的基本思路

在调研中，各地文物行政管理部门、博物馆管理者和陈列展览专业人士普遍认为制定有关博物馆陈列展览的管理办法是十分必要的，有利于规范各类主体的行为，协调有关各方利益，使博物馆陈列展览健康有序发展，创造更多公众喜爱的优质陈列展览。“博物馆陈列展览管理办法”（下文简称为“办法”）条目编写应注意到博物馆陈列展览管理迫切需要解决的问题，博物馆专业工作者普遍关切的问题，博物馆陈列展览业务发展导向的问题，以及与相关管理部门协调的问题。综合各方对草拟“办法”的意见和建议，课题组就“办法”的原则、定位、等提出如下思路：

（1）“办法”要体现“通用、权威、实用、可操作”原则

“办法”制订要体现两个基本要求：一是要适应我国社会发展和公共管理体制变革的需要，有利于规范陈列展览行为，提高博物馆陈列展览质量和水平；二是要尽可能地保护博物馆的合法权益，推动博物馆事业健康发展。办法遵循以下几个原则：

“通用”是要注意与现行有关法律、法规、规章、规范和标准的衔接，如文物保护法、博物馆管理办法、招投标法、合同法等；

“权威”是要体现博物馆陈列展览的专业性和特殊性要求，实现“办法”的规范和引导作用；

“实用”是根据博物馆陈列展览的现实状况，提出解决制约陈列展览健康发展的

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主要问题的方式和办法；

“可操作”是“办法”提出的具体程序、规范、标准和要求应该是其调节对象通过努力可以实现的，且不会显著增加工作成本和管理成本。另外，这些具体要求还应有助于保障和提高陈列展览的质量。 （2）“办法”的定位和基本作用是“引导、规范”

“引导”是在综合博物馆陈列展览管理成功经验的基础上，提出保证和保障优质高效陈列展览的工作路线、技术要求和评价标准；“规范”是具有强制性的规定，规定行为过程和实现结果，以及对禁止事项及处理办法的明确申明。 （3）“办法”编制的基本思路

“陈列展览的标准规程、保证和保障条件、过程管理为主轴”。

2、建议重点规范的行为

（1）陈列展览申报审批程序及要求

博物馆陈列展览的立项申批是整个陈列展览工作的起点，涉及政策、资金、业务工作诸方面，是陈列展览能否成功举办的重要环节。规范审批程序，明确审批要求，完善审批材料，建立备案制度，对于规范陈列展览行为、提高陈列展览质量，十分必要。建议“办法”明确规定陈列展览的审批范围、程序和要求，并明确陈列展览备案要求。

（2）规范陈列展览整个流程

我国已有不少博物馆建立了本馆陈列展览的相关管理制度，在组织和举办陈列展览过程中发挥了重要作用。但总的来说，一些博物馆对陈列展览的管理还很粗放，观念陈旧，不尊重工作规律；对陈列展览过程中的具体流程细节的管理全国不统一、不平衡、基本不规范，影响了陈列展览工作质量。建议“办法”分章节对内容设计、形式设计、制作施工、布展等流程中可统一、规范的行为进行较细致的规定，明确鼓励、要求或限制事项。

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（3）招投标管理

现行的博物馆陈列展览招投标工作套用建筑装修装饰工程招投标管理，完全不适应陈列展览的要求，存在许多弊端。建议“办法”从招投标的范围、评标文件编制、评标专家遴选、评分基本标准、中标合同、分包管理等方面做出明确规定，建立适应博物馆陈列展览特点和要求的招投标体制。 经费使用

现行的陈列展览预算编制不能全面反映博物馆陈列展览工作对各项资源的合理需求，亟待改进。陈列展览预算应全面反映陈列展览工作全过程所涉及的人力、材料、设备、技术因素和管理活动，既为陈列展览工作提供资金支持，同时也要体现预算的指导和监控作用。建议“办法”明确陈列展览预算使用的范围，强调保证陈列展览前期研究论证、内容设计和形式设计的经费投入，并对非标准的美术品创作和艺术作品制作作出原则规定。 （4）评估、验收及建档备案

评估、验收及建档备案工作不足，是目前博物馆陈列展览存在的普遍问题，建议“办法”对上述工作内容予以明确规定。 （5）必要的处罚

为保证“办法”的严肃性和有效性，还应对违反“办法”规定行为的主体（博物馆、工程承揽单位、监理单位、评标人员等），制定相应的处罚办法。 （二）实行行业准入控制，推行资质资格管理

在行业内部事关公共利益、涉及国家和人民生命财产安全的专业技术工作领域，实行资质资格认证、持证上岗制度，是现代公共管理的普遍模式和发展方向。根据对国内50多种职业资格制度的研究，综观国内外各项职业资格的设定，都是从对从业机构和人员的资质资格认证管理开始的，而目前博物馆陈列展览中的一些混乱局面，究其根源很大程度上是缺乏对从业机构和从业者进行科学、有效的规范引导和监督管理造成的。因此，建议以博物馆陈列展览从业人员（或称“博

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物馆陈列展览工程师”）资格考试和注册为先导，推进博物馆陈列展览单位资质认定，形成资质认证管理的完整体系，主要包括以下内容： 1、博物馆陈列展览单位资质和从业人员职业资格的管理机构。

国务院文物行政部门作为文物事业的行政主管部门，根据《文物保护法》规定，应当是博物馆陈列展览单位资质和从业人员职业资格制度的制定和管理部门。

2、陈列展览单位资质。

陈列展览单位是指取得相应资质、能够独立承揽博物馆陈列展览工程并承担相应责任的执业单位，也是陈列展览从业人员的执业机构。根据调研情况和大多数专家的意见，建议将陈列展览形式设计与施工的资质一体化，并区分为不同级别（资质分级对应工程分级）。陈列展览机构设定资金、技术、管理、以往业绩、人员资格等准入条件，通过一定申报程序，由文物行政部门对符合条件的单位颁发相应级别的《博物馆陈列展览设计施工许可证》，并建立执业监督、年检和资质升降级制度。

3、陈列展览从业人员资格。

陈列展览从业人员是指通过考试或者认定取得相应资格，可以在陈列展览资质单位中从业陈列展览业务的人员。陈列展览从业人员必须而且只能在一个陈列展览机构中执业，不得以其陈列展览从业人员的身份在其他陈列展览机构兼职。 博物馆陈列展览从业人员资格考试。国家文物局制定博物馆陈列展览从业人员职业资格考试大纲和题库，实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。对考试合格者，颁发国家文物局统一印制的《博物馆陈列展览从业人员资格证书》。

博物馆陈列展览从业人员执业注册。对陈列展览从业人员实行执业注册制度，国家文物局为陈列展览从业人员资格注册管理机构，各省级文物行政部门为注册机构。考试合格取得《博物馆陈列展览从业人员资格证书》的人员，须在规定时间内到省级文物行政部门申请办理注册登记手续，省级文物行政部门应将注册情况

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