博物馆陈列展览现状调研报告(2)

一，申报材料应当规范。但博物馆自筹经费举办的陈列展览则可以适当放宽审批要求，比如采用备案的方式进行。也有部分文物行政部门官员认为如果每个博物馆、每个陈列展览都要申报审批的话，会给政府部门带来很大压力，担心影响工作效率，而有些博物馆专业人员和研究学者认为，博物馆应当保持一定的“独立性”，在陈列展览上保留相对自主的权利。课题组认为，总的来说，必要的申报审批规范有利于加强管理和监督，提高陈列展览质量和水平。

2、现行的陈列展览工程招投标管理制度基本上不适应博物馆行业的特点，博物馆“削足适履”、“痛苦不堪”，呼唤改进

调研中发现，目前博物馆陈列展览工程招投标没有相关管理规定，套用建筑装饰设计和装修工程的做法，基本上不适应博物馆陈列展览的特点，存在很多弊端，主要表现在：

（1）招标文件不规范。多数工程招标文件内容简单、粗糙，对于陈列展览工程中必需的内容要求没有统一和规范，不能全面反映博物馆陈列展览的真正需要； （2）投标资质不适应。现行的工程投标资质套用建筑装修装饰工程设计和施工资质，将博物馆陈列展览混同于一般的室内装修装饰，完全无法体现陈列展览的专业性；

（3）评标专家不专业。目前博物馆陈列展览工程招投标评标多邀请建筑、工程、经济、管理等方面的专家，文物专家特别是懂陈列展览的专家很少，且没有较多发言权，评标结论很难保证科学性和权威性；

（4）评分标准不科学。招投标评价体系没有考虑博物馆陈列展览设计施工的特殊性，没有将保障博物馆陈列展览质量的专业因素和技术因素臵于应有的地位，过于强调商务因素，有些陈列展览招投标的商务因素占到总评价体系的50%，甚至更高（商务标的分值：广东70%—75%，上海60%，四川50—60%，湖北50%左右，浙江30—50%、其中杭州市50%以上）。由于技术因素在评价体系中比重很低，使得一些专业水平较高、且具有创新意识的企业被挡在门外，不能参与博物馆陈列展览事务。不合理的低报价也使一些需要较高深艺术表现的陈列展览无从谈起；

（5）分包管理不严谨。一些本不具有全面执行能力的单位中标后，往往将陈列

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展览项目分包给不同的公司承担，有的分包单位并不具有相应的资质和能力，而博物馆却很难有效管理；

（6）设计与施工分开招标带来协调难题。这一问题在许多省份都存在，由于采取设计与施工分开招标（许多地方还规定一家单位不能同时投设计标和施工标），造成陈列展览设计和施工由不同的单位来完成，而博物馆陈列展览是一个需要不断研究、不断磨合、不断修正的连续过程，设计与施工前后不能衔接，必定带来协调困难；

（7）部分单位“借壳投标”。一些单位具备了一定的陈列展览设计或施工能力，但由于没有取得建筑装修装饰资质，不得不借用已有资质单位的资质证书去投标，客观上增加了成本，耽误了工期；

（8）受体制管理限制，设计或施工公司中标后并不承担经济责任以外的其他责任，也就是说，如果陈列展览工程未能按期完工或者出现重大质量问题，中标公司只需承担部分经济损失，而博物馆虽然得不到任何收入，仍要承担陈列展览的主要责任，在整个陈列展览工程作为主要协调人和监督方，费心费力，价值却得不到体现。

如此，在陈列展览工程中，博物馆自身的展陈工作队伍面临只能“打义工”的尴尬，造成严重的资源浪费。一些博物馆不得以将陈列展览工程项目“划整为零”，规避招标。

此外，还有一个现象值得关注，就是在现行招投标规则下，已经初步形成一些具有垄断性质的专业组织。在一些较大的博物馆陈列展览工程招标时，常常只是为数不多的几家公司投标。这些公司因具有规模优势，在博物馆陈列展览领域形成了自然垄断。在博物馆陈列展览工作社会化、市场化进程的起步阶段，这种状况不利于这一领域的发展和规范，不利于该领域多元化行为主体的成长，不利于博物馆在竞争条件下取得有利位臵，博物馆可能会受制于垄断性组织制定的游戏规则。

同时，博物馆陈列展览已出现风格化、类型化的趋势，即同一家企业设计制作的陈列展览具有鲜明的个性色彩，即便是在不同地区、类型、主题的博物馆，设计制作的陈列展览也让人有似曾相识之感。其原因是企业轻车熟路，且可降低设计制作成本。这一现象将极大影响博物馆陈列展览的个性和特色，扩大陈列展览内

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容与形式的距离，陈列展览内容不得不“削足适履”，以适应程式化的框架形式，博物馆陈列展览有可能成为苍白的面具。

博物馆是陈列展览的主体，工程招投标只是其中的一个环节，决不能本末倒臵，使博物馆囿于其中，受制于人。

3、陈列展览经费预算编制无基本依据，前期研究及设计费用严重不足，工程质量堪忧

调研中发现，博物馆陈列展览经费投入缺乏科学依据，计划性不强，资金使用和管理不够规范，效率不高。现行的陈列展览预算编制不能反映博物馆陈列展览工作对各类资源的需求和管理需要，不能体现其作为反映和监控陈列展览工程进展状况的重要手段的作用，不能发挥激励和制约承包方的经济手段，不能激励博物馆专业人员的参与热情，其不合理之处主要体现在：

（1）过于偏重施工材料和安装费用。在经济利益驱动下，一些组织在陈列展览中大量使用价格昂贵的高科技展项和影像设备，过度使用艺术创作和人工景观等辅助展示手段，而没有考虑这些设施是否与博物馆陈列展览的内容、基调相协调，是否最适于有效解读文化内涵，是否有助于观众的参观学习效果。由于缺乏有效的定价机制和评估体系，这些陈列展览辅助项目有可能成为获取高额利润的灰色空间。

（2）对陈列展览策划、论证立项和内容设计阶段发生的费用考虑不足。几乎所有的陈列展览中都没有（或极少）内容设计的预算，而内容设计的质量，直接关系到陈列展览的成败。内容设计工作，多由博物馆专业人员（或聘请馆外专家）完成。由于缺乏基本的经费保障，博物馆专业队伍受到冲击，专业研究力量受到削弱，发展面临窘境。

（3）形式设计取费比例偏低，对形式设计的工作内容和成果考虑不足。因形式设计取费标准偏低（4%左右，国外普遍10—20%），在设计和施工分开招标、且规定不得同时投标的情况下，实力强的单位往往不愿投设计标的；同样原因，中标单位的形式设计往往不够全面、细致，不能完全作为制作施工的依据；以低价中标单位的设计方案，在制作施工时经常需做大的改动，不但没有节省费用，反而造成更大浪费。

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（4）没有安排陈列展览相关教育活动的计划、筹办等业务所需的费用，也很少安排对陈列展览过程管理和工程监理的费用。 4、陈列展览标准化程度低，规范不足

调研中发现，除了建筑设计、照明设计、安防工程设计等方面已经制定了相应规范外，博物馆陈列展览的技术标准和规范（如工作流程、技术工艺、环境保护等）普遍缺失，陈列展览的制作和验收多参照建筑装修技术标准和相关规范，博物馆陈列展览视同装修，陈列展览工程质量的评价标准也参照装修工程验收办法。这种状况极大削弱了博物馆在陈列展览中的主导权和话语权，也非常不利于提高陈列展览质量和加强文物保护。 5、陈列展览监理不足，责任不清

调研中发现，目前缺乏陈列展览工程的监理体制，没有建立起真正的监理制度，监理范围、内容、程序、要求等不明确，监理工作流于表面，监理效果不理想。特别是重大陈列展览工程，如果没有具有资质的独立机构对施工单位的行为和施工涉及的材料、工艺、质量和效果进行客观、专业的监督和评价，可能导致陈列展览的安全隐患，也会对工程质量问题的责任认定造成困难。 6、评估、验收及建档备案工作落后，部分陈列展览“虎头蛇尾”

调研中发现，个别博物馆在陈列展览开放后，对总结工作缺乏深刻认识，有虎头蛇尾的倾向。对陈列展览中遇到的问题、经验和教训，没有进行系统的总结。行业整体缺乏对博物馆陈列展览效果、效益的客观科学的评价体系，陈列展览验收没有固定程序和统一标准；有的博物馆不重视评估验收，有的评估验收流于形式，不能真正起到作用；对于非标准化展览内容的内容，没有通行的做法和标准。 一些博物馆不重视陈列展览档案管理，档案内容不规范、不健全，管理机构和管理程序混乱。与陈列展览工程设计施工有关的重要图纸、工艺要求、涉及有关各方责任的合同协议原始文本、有关业务协商文书等资料散落在各业务部门和经手人员手中，一旦发生纠纷，相关证据不易找到。

除此以外，博物馆陈列展览工作还存在着组织管理上忽视客观规律和专家意见、

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简单粗放；对内容设计上重视不够、质量不高；制作施工和布展过程中对文物的安全保护考虑不足；陈列展览开放宣传和衍生教育产品开发相对落后等问题，需要加强研究，统一规范，逐步改善。

原因分析：加“政绩工程”“不良政绩观”和“功利主义”影响

博物馆陈列展览管理中出现的问题，很多是新形势、新发展中发生的情况，博物馆事业发展的外部环境发生了变化，博物馆没有适时注意到这些改变并采取相应的措施，从而造成外部要求与内部行为的不协调。而博物馆在新的社会管理环境中（如预算管理、招投标制度等）相对处于弱势，产生了很多的不适应，尤其表现在专业队伍难有作为和博物馆对陈列展览工程控制力的削弱上。课题组认为，在探讨博物馆陈列展览管理问题时，应关注下列因素的影响：

（1）我国文化事业呈现社会化、专业化、市场化、产业化的发展趋势。随着社会经济水平的提升，人们的文化消费需求越来越旺盛，并呈现多样化和个性化的特点，这构成了我国文化事业发展的社会基础，也使文化事业可以通过市场获取生存和发展资源。博物馆事业发展的主要原因之一是社会文化需求的发展，主动探寻博物馆发展与市场环境的良好互动，是社会主义市场经济条件下文物行政管理部门与博物馆管理者的重要任务。

（2）博物馆陈列展览由内部业务向市场化活动转变。随着公共财政管理体制的变革，博物馆陈列展览工程项目招标已成必然趋势。同时，陈列展览的项目数量、规模和技术含量的提升，博物馆原有专业技术力量和施工力量已难以胜任，需要引进社会力量协助博物馆专业人员完成一些制作、安装项目。此外，随着基层博物馆的建设发展，陈列展览成为提升其社会服务能力和服务质量的重要措施，但基层馆缺乏专业人员，短期内只能借助外力。从陈列展览局部和具体环节引进社会力量，到小型陈列展览引进行业内部的专业力量，再到完整项目由社会组织整体承接，这一过程可能是博物馆陈列展览发展的难逆之路。

（3）客观上讲，我国博物馆陈列展览已成为“群雄竞逐”的领域，参与这一领域活动的行为主体是多元化的，既有博物馆专业部门和专业人员，也有博物馆举办的企业性组织，还有退休的博物馆专业人员；此外，不同规模的社会企业、工作室、合伙制组织也注意到博物馆陈列展览工程的巨大商机，纷纷进入这一领域。

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