柳江县山洪灾害防御预案 - 图文(3)

附 则

1.本预案与上级防洪预案、指令有抵触者，按上级防指指令及预案执行。

2.本预案有效期为3—5年，每隔3—5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。 附图

1.一般情况预警程序示意图 2.紧急情况预警程序示意图

3.区域内山洪灾害防御基本情况示意图 4.历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图 5.山洪灾害风险图 6.人员转移安置图 附表

1.区域经济社会基本情况统计表 2.历年山洪灾害损失情况表 3.山洪灾害危险区基本情况表 4.监测站点分布表 5.群众转移安置计划表

宝丰县抗旱预案

第一章 总则

第一节 编制目的

为做好旱灾的防范和处置工作，保证抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，现针对我县旱灾发生的规律及特点，结合我县抗旱能力等实际情况，特制定本预案。

第二节 工作原则

1．坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现抗旱工作以农业为主向城乡生活、生产和生态，全面主动抗旱转变，不断提高我县抗旱工作的现代化水平。

2．抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、统一调度，分级分部门负责。

3．抗旱工作以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 4．抗旱工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 5．坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，平战结合。

6．抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，”科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7．坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能地利用洪水资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然的和谐相处。

第三节 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；（区、市、县）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。

第四节 预案分类及适用范围

本预案是我县（地方）总体抗旱预案，主要用于指导本县所辖行政区域内的城乡全面抗旱工作。

第二章 基本情况

第一节 自然地理情况 1．地理位置

宝丰县位于柳州市区西南部，处于桂中盆地中心，地理坐标为东经108°53′～109°45′，北纬23°55′～24°30′。东邻象州县，南与兴宾区接壤，西与忻城县交界，西北与宜州市相接，北与柳州市区、柳城、鹿寨县相邻，县城拉堡镇距柳州市区10km。

2．地形地貌、国土面积

本县版图形状大致是向西南突出的扇形。其西北——南东向弧长约80km，北东——西南向扇宽30km余，柳江河与红水河的分水岭就处于这条弧带内。地形为西南高，标高300—600m，最高峰大仁山标高702m；东北次之，标高100—400米，最高的三伯岭标高473m；中部、南部地形较平坦，高程100—200m，地形起伏较大。全县以岩溶石山区为主，占总面积93.1%，一般山丘区仅在东部有较集中分布，占总面积5.3%，其余为零星分布。

岩溶地貌是我县地表形态的主要地表特征，它是由碳酸盐类的石灰岩体经过漫长地质年代水蚀作用产生的。岩溶山体由山体基座连续和不连续两大类型峰林构成，山体表面是剥蚀裸露的石林、孤峰、兀秃石山，植被覆盖少，山体峰林间形成岩溶洼地、地表上分布着漏斗等许多岩溶地貌征状，在岩溶区地表河系不发育，即水通过岩溶漏斗或岩溶管道直接进入地下，形成地下河网。由于岩溶地貌使地表蓄水条件差，水资源开发困难，地下水埋藏地层复杂，找水不易，因而山区村屯的群众在生产、生活取水、用水较为困难。

我县国土面积为2503.91km。 3．主要河流分布情况

我县境内流域面积在100平方公里以上的河流有里雍河、凤山河、王眉河、大渡河、逢吉河、水源河及大桥河共7条，随地势流入龙江、柳江和红水河，河流总长222.63公里，流域面积共1945平方公里（占土地面积77.7%）。

龙江河流经北部边界流山镇，柳江河流经北部边界洛满镇、东部边界里雍镇和白沙乡，柳江河在县境内长65公里。 北部的逢吉河，发源于流山镇新隆村，全长15.43公里，流域面积156平方公里，向北流入龙江；

中部凤山河发源于洛满镇龙怀一带，全长26.8公里，流域面积233平方公里，向东北流入柳江；大桥河发源于果朗、纳鱼、恭桐、北弓等几条支流汇集而成，全长63公里，流域面积731平方公里，均向东在大桥汇合流入柳江。

东部的里雍河发源于穿山镇林寺村，全长18.8公里，流域面积102平方公里；王眉河发源于象州县马坪镇牛洞村，全长21.3公里，流域面积107平方公里，向北流入柳江。

西部的水源河，发源于土博镇甘贡村岜浪屯，县内长14.5公里，流域面积107平方公里，向南流入红水河。 南部的大渡河，发源于穿山镇六岩村，全长62.8公里，流域面积509平方公里，向南流入红水河。 4．气温、降水量、蒸发量

宝丰县属亚热带季风气候，多年（1958—2005年）平均气温为20.4℃，年总积温7487.0℃，最冷为1月，平均气温10.3℃，最热为7月，平均气温28.5℃，无霜期达337天。多年平均降雨量1486.6毫米，最多达2448.2毫米（1994年），平均降雨量1345毫米的保证率在70%以上，降雨时空的不均性和突发性，造成多雨季和少雨季区分明显，极易出现旱涝灾害。我县汛期为4—9月，年内其余月份均为枯水期，汛期降雨量分配占全年的60%—80%，枯水期占40%—20%。5—8月连续4个月最大降雨约占全年降雨量的70%。我县水面多年平均年蒸发量为804.9mm；陆地多年平均年蒸发量746.4mm。

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第二节 经济社会发展情况

1．行政区划、人口、国内生产总值（CDP）

全县有12个乡镇，127个村民委员会，1197个自然村屯，11.13万户，53.74万人，其中农业人口45.8万人，占总人口85.23%。2006年全县实现生产总值57亿元，其中，第一产业增加值15.5亿元；第二产业增加值25.6亿元；第三产业增加值15.9亿元。城镇居民人均可支配收入10100元，农民人均纯收入3480元。

2．耕地面积、有效灌溉面积、播种面积、种植结构、粮食产量

全县现有耕地总面积52199公顷，有效灌溉面积18790公顷。2006年全县农作物播种面积98558公顷，其中：粮食作物播种面积42793公顷，经济作物播种面积30576公顷，其他作物播种面积25189公顷，粮食总产量19.1491万吨。

第三节 水资源开发利用概况

宝丰县境内水资源开发利用主要以浅层地下水为主，地表水为辅，规划区内农业用水量较大，约占实际开采总量的63.2%；生活用水次之，占34.5%；工业用水占2.3%；其中实际开采量较大的是成团镇，其次是土博、百朋、拉堡镇。

我县地下水开发利用程度尚低，可增可采量22.63—43.07万m/km·α的主要在穿山、甘塘、小山，以及福塘部分地段等。若以各乡镇为对比单元，则进德镇开采潜力最大，可增可采量达32.98万m/km·α；其次是穿山镇、新兴农场、百朋、拉堡、露塘、里高，可增可采量20.99—32.98万m/km·α；开采潜力中等区有流山、三都、成团、洛满镇；土博、里雍、白沙等乡镇由于水层储水性能特殊，开采利用条件复杂等原因，开采潜力较小。

第四节 旱灾概况 1．旱灾简况及规律

宝丰县的农业干旱类型主要是春旱、夏旱、秋旱、连续旱四个类型。据宝丰县气象局有关统计资料显示，1957—2006年的50年间，我县共发生大小旱灾51次，其中，较大旱灾（中度干旱）3次，即1969年、2004年和2006年。从出现的干旱类型看，发生频率较高的依次是秋旱、春旱、夏旱、连续旱。又根据1997—2006年有关资料统计，我县每年都出现不同程度的旱情，全县多年平均受旱作物面积约16.4万亩，占全县耕地面积的21%。

宝丰县由于受地形、地貌和气候影响，降雨时空分布很不均匀，春旱夏涝，晚秋又旱，旱涝交替，旱涝不均，年年都会出现不同程度的旱情，是我县旱情的总体特点。近几年来，由于受全球气候变暖影响，我县旱灾发生更加没有规律，出现旱涝相间发生的情况连接发生，发生干旱灾害的频率有逐年增高的趋势，防旱抗旱减灾任务将越来越重。

2．旱灾的影响

一是旱灾损失大、范围广，发生频次高，是影响农业生产稳定的主要因素。由于干旱缺水，造成土壤墒情差，影响到农作物的播种、出苗、生长，在生育期不能按需供水，会对作物正常生长构成威胁，造成减产，甚至绝收，给农业生产带来严重经济损失；二是干旱缺水严重制约了农业产业结构调整；三是造成人畜饮水困难；四是对生态环境的影响。由于干旱使水资源量减少，加剧了水资源供需矛盾，造成生态环境恶化，影响了社会的可持续发展。

3．干旱的主要成因

（1）降雨量少是干旱的主要原因。我县的降雨有明显的季节性，而且降雨分布不均，每年9月至次年4月是我县少雨季，这是我县频繁发生春旱、秋旱的主要原因。

（2）自然地理因素的影响。我县山丘区面积大，地表土层浅，岩溶地貌地表蓄水条件差，雨水和地表水易于从岩溶漏斗或岩溶管道流失。

（3）水利工程设施相对滞后，抗旱能力比较脆弱。我县的大部分旱地没有灌溉工程设施，现有的农田灌溉工程配套不够完善，水的有效利用率低。

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（4）人为因素的影响。随着生产的发展，人类生活需求的增加，耕地复种指数的提高，农作物品种的调整和产量的提高，使农业用水量大幅度增加，水资源供需矛盾更趋紧张，干旱问题日趋严重。另外，人们盲目地扩大其他方面的用水量，有的毁林开荒，破坏自然植被或陡坡垦植，造成水土流失，有的大量施用化肥，使土壤结构恶化、蓄水保墒能力衰退也加重了旱灾的发生。

第五节 抗旱能力

1．主要抗旱工程和非工程体系现状

（1）抗旱工程现状。新中国成立以来，经过五十多年的艰苦奋斗，宝丰县的水利建设取得了巨大成就，全县各类水利灌溉工程在抗御水旱灾害的斗争中发挥了重大的作用，为农业以及国民经济的持续发展作出了重要贡献。

据县水利局普查资料统计，我县共有各类水利灌溉工程5062处，有效灌溉面积28.19万亩，保灌面积21.93万亩。在灌溉工程中，主要蓄水工程有水库42座，其中中型水库3座，小一型水库15座，小二型水库24座，总库容量12873.45万m，有效库容9143.3万m；引水工程1091处，丰水期正常有效流量20m/s，枯水期有效流量为16m/s；提水工程3929处，其中电灌922处，装机1037台共9309.3千瓦，机灌2953处，装机2906台共15645.5马力，水轮泵54处，装机88台。

到2006年，我县已建成集中供水工程（自来水厂）12处，农村人蓄饮水工程370处，解决了30多万人的饮水困难和饮水安全问题。 从当前实际情况看，我县现有的抗旱工程设施仍滞后于农业经济高速发展的要求。一是水利灌溉工程设施配套不够完善，有的灌溉渠系未全部建成或渠道损坏渗漏严重，渠系有效利用系数低。二是水利灌溉工程在地区分布上不平衡，部分水田和大部分旱地无灌溉设施，这些望天田或旱地，一遇干旱会造成减产或绝收，是影响当地农业生产发展的重要原因。三是全县各山区乡镇仍有共18.84万人饮水困难问题尚未得到完全解决。

（2）非工程体系现状

针对我县旱灾频繁发生的情况，我县一是逐年完善了抗旱组织指挥体系建设，采取了各种有效措施积极主动地开展防旱抗旱工作；二是推广先进的农业技术，大力发展旱作农业，减少了地面蒸发量及水资源利用量，增强了农业抗旱能力。三是建立或逐步完善雨情、墒情监测预报系统，提高了雨情、墒情信息的时效性，增强了旱情预测的准确性，为制订抗旱措施提供了可靠保证。四是我县建设了人工降雨系统，配备了降雨设备和专业技术人员，在发生干旱时，适时实施人工增雨作业。以上各种非工程措施，进一步增强了我县抗旱减灾能力。

第三章 指挥体系及职责

第一节 指挥体系

宝丰县人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县的防汛抗旱工作，防汛抗旱指挥部由县人民政府和有关部门、人民武装部等负责人组成。县防汛抗旱指挥部下设办公室，属常设机构，设在县水利局，办公室主任由县水利局一名副局长兼任。

各乡镇人民政府相应成立防汛抗旱指挥部，在县防汛抗旱指挥机构和本乡镇人民政府的领导下，组织和指挥本乡镇的防汛抗旱工作，各乡镇防汛抗旱指挥部由本乡镇人民政府和有关部门负责人组成。

第二节 职责

1．县防汛抗旱指挥部职责：

县防汛抗旱指挥部是我县抗旱应急工作的指挥决策机构，其主要职责是： （1）在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；

（2）组织召开抗旱工作应急会议，听取民政、水利、农业、气象等各有关部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作； （3）制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；

（4）统一指挥我县的抗旱工作，组织县级相关部门、驻县部队按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。

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2．县防汛抗旱指挥部办公室的职责

县防汛抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构，其职责是： （1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策；

（2）及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告； （3）及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作；

（4）传递上级抗旱救灾工作指令，了解抗旱救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实； （5）协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作； （6）处理县防汛抗旱指挥部的日常工作。

3．县防汛抗旱指挥部各成员单位及县直有关部门职责

抗旱工作是社会公益性事业，必须在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位、各有关部门根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员单位及各有关部门的职责是：

县气象局：（1）要加强对当地灾情天气的监测和预报，开展对灾害性天气趋势的分析、预测，按时向防汛抗旱指挥部提供短期、中期、长期气象预报，降雨实况和土壤墒情等有关资料，并提供抗旱建议和意见。（2）负责适时实施人工增雨作业；

县水利局：（1）协调防旱抗旱工作，负责水工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复；要加强全县水源工程管理，做好水源的科学调度并制定抗旱应急调水方案，组织和指导群众合理利用各种水资源。（2）筹集抗旱物资、抗旱经费并做好抗旱物资及抗旱补助经费的调配工作。（3）组建抗旱服务组织，安排工程技术人员及时深入旱区，指导和帮助群众开辟抗旱水源、维修或安装抗旱机具，积极开展抗旱工作。（4）安排水政执法人员，深入旱区依法调处水事事件，调解水事纠纷，维护水事秩序；

县农业局：（1）负责提供全县农作物播种面积、产量并及时掌握全县农作物受旱、受灾损失情况；（2）及时制定作物因旱改种计划并负责组织实施；（3）安排技术人员及时深入旱区，指导群众采取科学灌溉措施，推广旱作农业技术；（4）帮助群众灾后恢复生产，负责灾区农业生产所需种子、农资的调拨与供应、技术指导等；

县林业局、县畜牧水产局：负责本部门本行业的抗旱工作，负责灾区林、牧、渔业抗灾救灾并将有关情况及时报告县防汛抗旱指挥机构；

县民政局：会同有关部门进行检查，及时掌握全县干旱成灾情况、群众生活、生产困难情况，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾经费、救灾物资的筹集、管理和发放；

柳江供电有限公司：要切实做好抗旱供用电安全保障工作，保证抗旱、救灾用电的优先供应；

广西区电信公司柳江分公司、中国移动通信集团广西柳州分公司、中国联通柳江分公司：要确保通讯畅通（包括有线、无线通讯），确保旱情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递；

县发展和改革局、县财政局：协调安排抗旱工程项目、资金的筹措和及时到位，并监督使用情况；

县卫生局：出现旱灾后要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒指导，救治伤病员等工作；

县公安局：主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾、救灾工作的顺利进行；

县广播电视局：按照县防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，及时报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态；

县统计局：协同农业、民政部门以及县防汛抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作；

县防汛抗旱指挥部其他各有关成员单位及其他相关部门，要根据各自的职能范围，根据县指挥部的抗旱指令积极地、无条件地投入抗旱减灾各项工作，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

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