农村土地承包经营权组织实施设计方案 - 图文

农村土地承包经营权组织实施设计方案

1 概述

1.1 任务来源

党的十七届三中全会提出要搞好农村土地确权、登记、颁证，2009年中央“一号文件”要求，要稳步开展土地承包经营权登记试点，把土地承包经营权落实到户并标记到权属证书上。为进一步落实农村土地承包制度，不断完善农村土地承包关系，积极探索县级农村土地承包经营权登记颁证工作的方式方法，为即将实施的农村不动产统一登记制度及土地流转工作奠定基础，于都县决定就农村土地承包经营权确权颁证项目进行公开招投标。

1.2 目的、任务量

1.2.1 目的：为了查清承包地块的面积、四至和空间位置，形成明确的权利归属，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，把“现有土地承包关系稳定并长久不变”落到实处，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，建设农村土地承包经营权确权登记信息管理数据库，实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理。 1.2.2 任务量：于都县农业局发布于都县农村土地承包经营权确权登记测绘项目招标工作，项目工作范围为于都县23个乡镇,共分三个标段。标段1:岭背镇、仙下乡、车溪乡、银坑镇、桥头乡、马安乡、葛坳乡辖区的120 个行政村 、1722个村民小组、71151户农户;标段2: 罗坳、贡江、梓山、黄麟、段屋、宽田、沙心等7个乡（镇），共有119个村、1672个村民小组、64188户农户;标段3: 罗江、新陂、利村、小溪、祁禄山、禾丰、铁山垅、靖石、盘古山等9个乡（镇），共有115个村、1571个村小组、57090户农户。

1.3 作业范围及内容

1.3.1 作业范围：于都县各标段所划定的辖区范围。 1.3.2 作业内容

1.3.2.1 摸清农村土地面积底数：通过调查摸底和实际测量，查清农村土地面积底数。要以二轮承包工作为基础，依据既有的土地承包关系状况，完善相关手续，拾遗补缺。要把承包地块、面积、合同、证书落实到户，标明承包地块的空间位置。

1.3.2.2 完善农村土地承包档案：以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的土地承包状况，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步完善农村土地承包合同及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。要在现有的土地承包合同、证书的基础上，建立土地承包经营权登记簿。登记簿要标注承包地的“四至”坐落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书一致。

1.3.2.3 明确农村土地承包经营权的归属：编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。并按照农村土地承包法规定，对承包地被征占、面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。为保证土地承包经营权登记信息的真实有效，凡申请变更、注销登记的，受申请的农村土地承包管理部门应当对申请变更、注销的每宗承包地块组织核实。对土地经营权权属难以确定或存在争议的，暂不列入登记范围。

1.3.2.4 开展基本农田到户入证工作：在登记簿和经营权证书上采取插页、在地类项标注等方式，对基本农田进行标注。对照已设立永久保护标志的基本农田区位，做好基本农田到户入证工作。

1.3.2.5 建立和完善确权登记工作的相关制度：建立健全土地清查、档案管理、经营权登记等各项工作制度，探索形成一套完整的确权登记工作制度。 1.3.2.6 建设农村土地承包经营权确权登记信息管理数据库，实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理。

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1.4 工期要求

工期进度安排表

工作内容 第5天 第10第15第20第25第30天 第35天 第40第45天 天 天 天 天 天 2 自然地理概况及已有资料

2.1 自然地理概况

于都县地处江西省赣州东部，建县于西汉高祖六年（公元前201年），素有“六县之母”和“闽、粤、湘三省往来冲”之称。东邻瑞金市，南连会昌县和安远县，西接赣县，北毗兴国县和宁都县。县政府驻贡江镇，县城距赣州市65千米，北距省会南昌市422千米。于都县境内地貌复杂，有盆地、丘陵和绵延的山地，也有宽广的山间河谷堆积平原及岗地， 整个地势由一系列平行山岭与许多大小不等，成因多样的盆地组成。形态呈北东～南西向条状展布。于都县位于赣江源流的贡水中游。贡水是流经县境的主要干流。汇集梅江、澄江、濂水、小溪河等4条较大支流。贡水干流和4条较大支流又汇集48条流域面积20平方公里以上 的小支流。河流总长1283公里，河网密度每平 方公里为0.44公里。区划成贡水、梅江、濂水3个流域。

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2.2 已有资料情况

2.2.1 第二次土地调查土地利用数据库。按照农业部《农村承包土地调查技术规范》（以下简称《规范》）要求，应对该项成果加以利用。

2.2.2 2012年，于都县完成了农村集体土地所有权确权登记发证所有权工作，并建立了数据库。在本次工作中，应对该项资料予以充分利用。由于该项成果的调查比例尺为1∶1万，而本次调查比例尺为1∶2000，因此，展绘的乡、村界线存在移位时，必须予以纠正。

2.2.3 于都县基本农田保护划区定界成果，判定调查地块是否为基本农田。 2.2.4 于都县提供无人机航飞的比例尺1∶2000、分辨率优于0.2米的遥感正射影像图电子数据和纸质成果，作为外业调查的工作底图。

3 引用文件

（1）GB/T79301:5001:10001:2000地形图航空摄影测量内业规范； （2）GB/T79311:5001:10001:2000地形图航空摄影测量外业规范； （3）GB/T12898国家三、四等水准测量规范；

（4）GB/T139771:50001:10000地形图航空摄影测量外业规范； （5）GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号；

（6）GB/T139901:50001:10000地形图航空摄影测量内业规范； （7）GB/T149121:5001:10001:2000外业数字测图技术规程； （8）GB/T18314全球定位系统（GPS）测量规范； （9）GB/T21010土地利用现状分类； （10）CH/T1001测绘技术总结编写规定； （11）CH/T1004测绘技术设计规定；

（12）CH/T2009全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范； （13）NY/T309全国耕地类型区、耕地地力等级划分；

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（14）NY/T1634耕地地力调查与质量评价技术规程； （15）NY/T2538农村土地承包经营权要素编码规则； （16）NY/T2539农村土地承包经营权确权登记数据库规范； （17）GB/T2260中华人民共和国行政区划代码； （18）GB/T2261.1个人基本信息分类与代码； （19）GB/T4761家庭关系代码；

（20）GB/T13923基础地理信息要素分类与代码； （21）GB/T17798地理空间数据交换格式； （22）GB/T19710地理信息元数据； （23）GB/T21010土地利用现状分类；

（24）NY/T2537农村土地承包经营权调查规程； （25）NY/T2538农村土地承包经营权要素编码规则； （26）TD/T1015城镇地籍数据库标准； （27）TD/T1019基本农田数据库标准；

（28）《江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》 （29）经审批的项目技术设计书；

4 成果主要技术指标和规格

4.1 数学基础

4.1.1 坐标系统:采用2000国家大地坐标系(CGCS2000)。 4.1.2 高程系统:采用1985国家高程基准。

4.1.3 地图投影:统一选择高斯—克吕格投影，采用标准的3度分带平面直角坐标系统。成果要与第二次土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记发证成果资料配套。1:500、1:1000、1：2000标准分幅图或数据按1.5度分带。1：5000标准分幅图或数据采用3度分带。

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