邯郸市2009年政府工作报告(5)

稳定发展农业生产。实施农业“4123”双增工程，建设400万亩优质高效种植示范基地，实现粮食增产10万吨以上，种植效益增加20亿元以上，农民人均增收300元以上。加快发展畜牧和林果业，确保肉、蛋、奶、果等农副产品稳定增长。健全动物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系，完成农业标准化生产面积860万亩，提高规模化、标准化、集约化水平。大力推进农业产业化经营，做大做优龙头企业。加大农业项目建设力度，重点推进农产品精深加工，确保100个新项目开工建设，打造一批绿色食品知名品牌。提高农民组织化程度，农民专业合作组织发展到2250个。全市农业产业化经营总额达到350亿元，农业产业化经营率达到57％以上。

改善农村生产生活条件。抓住国家加大“三农”投资的有利时机，加快农业基础设施和农村民生工程建设。推进大型灌区续建配套与节水改造、小型病险水库除险加固等工程。加大农业综合开发力度，改造中低产田11．5万亩。大力实施300平方公里造林工程。抓好全国农村信息化综合信息服务试点工作。深入推进示范性新农村建设工程，加大新民居建设投入，用两年时间，集中建设200个各具特色、标准较高的示范性新农村。推进村村通自来水工程，新建扩建供水站39处，解决302个村、36万人饮水安全问题。加强乡村道路、电网、通信等基础设施建设，整治农村环境，改善农村面貌。

努力缩小东西部差距。实施“东部振兴、西部率先、中部繁荣”战略，统筹资源、资产、资本和资金，优化配置生产要素，促进东中西互动。制定振兴东部发展规划，完善激励政策，加大帮扶力度，突破东部、振兴东部，着力解决县域经济发展不平衡问题。东部各县要牢固树立工业立县思想，突出抓好一批立县兴县项目，推进“一县一业”、“一业一区”项目建设。壮大培强鸡泽辣椒、大名面粉、馆陶禽蛋、魏县鸭梨和糖果、临漳清洁造纸、曲周天然色素、肥乡食用菌、邱县林板电热汽一体化等一批特色产业，提升县域经济竞争力。坚持工业反哺农业，城市支持农村，推进工业项目向东部县倾斜，加快东部道路交通等基础设施建设步伐，实现东中西协调发展。

多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农资补贴等各项支农惠农政策，实行涉农资金一卡通制度。实施《东部生态水网综合开发规划》，加快高效农业带和景观旅游带建设，带动农民增收。搞好全国循环农业示范市和100个循环农业核心示范村建设，推进生态家园富民工程，强化农业科技服务工作，推广秸秆综合利用等实用技术。高度重视农民工就业问题，加强就业能力培训，全年培训农村劳动力10万人以上。积极引导农民工有序转移，输出总数158万人次。加大扶贫投入，解决6万贫困人口脱贫问题。

（六）以改革开放为动力，在增强发展活力上实现新突破。面对复杂的经济形势，实现经济社会平稳较快发展，必须进一步扩大开放，加快重点领域和关键环节改革，为科学发展不断注入新活力。

深化国有企业改革。加大市属国有工业企业改革力度，坚持企业改制与“退二进三”相结合，推进主城区纺织、化工等企业退城进郊，盘活存量资产，搞活亏困企业。鼓励外资企业、民营企业采取重组收购、破产承接、合作发展等多种形式参与国企改革，促进企业新生、产业升级。推进中小型国有企业改制和劣势企业退出，进入破产程序的纺织研究所等4户企业力争早日终结，冀南制药厂等12户企业完成职工安置工作。加快发达集团政策性破产和海盛威纺织战略支撑项目建设。统筹抓好商贸、粮食企业改制，完善企业法人治理结构。加强监管，防止国有资产流失，保护职工合法权益。

加快财政金融体制改革。落实积极的财政政策，优化财政支出结构，加大对农业基础、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生等方面的投入，放大财政资金的带动效应。加强预算管理和审计监督，提高资金使用效益。积极推动企业上市和发行债券工作，扩大企业直接融资规模。深化农村金融改革，建立小额贷款公司，推进农村政策性保险工作，规范发展多种形式的新型农村金融机构。完善社会信用体系，优化金融环境，增强防范金融风险能力。

提高招商引资实效。坚持借力求强、借势发展，不断加大对外开放的深度、广度和力度。创新招商方式，推行精细化招商，提升招商引资能力和水平。集中优势产业和优势企业，分批次、有重点、有针对性地开展对外招商。精心组织长三角、珠三角、京津以及台、港、日、韩、欧美等重点地区和国家的招商活动。优化利用外资结构，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保和现代服务业。提高利用外资规模和质量，实际利用外资增长10％。转变外贸增长方式，优化出口产品结构，扩大机电产品、高技术产品和农产品出口规模。出口总额达到10亿美元以上。

下大力引进战略投资者。充分发挥大企业、大集团的带动作用，抓住央企重组整合机遇，认真谋划合作项目，加强与“中字头”、“国字号”和世界500强企业的合作，力争更多的国内外品牌企业和战略投资者落户邯郸。切实改善投资环境，努力营造亲商、安商、富商的开放氛围，打造磁石和洼地效应，让投资者进得来、留得住、发展好。

（七）以推进基本公共服务均等化为目标，在加快社会事业发展上实现新突破。加快发展社会事业，是落实科学发展观的内在要求，也是扩大消费、拉动内需的重要途径。必须统筹经济社会协调发展，提高公共服务水平，打造最具幸福感城市。

优先发展教育事业。围绕实现教育公平，整合教育资源，优化教育布局，加大教育投入，促进各类教育均衡发展。继续抓好农村中小学布局调整和标准化学校建设，建成标准化学校50所。完善新建住宅区中小学、幼儿园配套工程。推进省、市级示范性高中创建，大力普及高中段教育，加快市一中、二中、六中新校区、市特教中心等学校建设。认真清理消化农村“普九”债务，完善农村义务教育保障机制。加快发展高等教育，加强重点学科建设，支持河北工程大学争取博士学位授予权。抓好邯郸学院软件学院建设，力争通过教育部本科教学工作水平评估。推进邯郸职业技术学院国家示范性职业学院创建工作，深化中等职业教育改革，建设10个市级示范性专业实训基地，启动区域职业教育示范园建设，培养高素质的技能人才。进一步扶持规范民办教育。推进终身教育，构建学习型社会。完善教育救助体系，确保每一名贫困学生不因家庭贫困而失学。深入推进市校科技合作，为企业搭建自主创新平台。实施“人才强市”战略，加大高层次人才引进、培养、使用力度，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

大力发展医疗卫生事业。建立完善县、乡、村三级卫生服务网络，完成114所乡镇卫生院、1000个村卫生室标准化建设，认真解决乡镇卫生院人才短缺和设施不完备问题。建设标准化社区卫生服务示范机构，完善功能，提高水平，为群

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