中小企业信用信息平台建设项目可行性研究报告(2)

交换标准初步实现了信用信息的互通共享

2信用体系建设和信用监管逐步完善

1依托管理职能归集信用信息中国人民银行建立了全国联网的企业和个人信贷登记咨询系统覆盖了54亿的自然人和82％的企业信贷总额海关总署建立了进出口企业信用档案系统国家外汇管理局根据交易主体的以往交易记录交易金额和频率设立了关注名单黑名单等信息库

2实施信用分类监管提高监管效率有关部门紧密结合自身工作特点应用信用系统对监管对象实行分类监管初步建立了信用分类监管制度比如工商总局制定了《关于对企业实行信用分类监管的意见》确立了企业信用监管指标体系建立了企业信用分类等级标准明确了在市场监管中相应的激励预警惩戒和淘汰的内部工作机制

3探索部门间信息共享推动联合监管国信办在会同税务工商质检等部门开展企业基础信息共享的基础上在全国范围内开展对企业的基础信息进行比对和交叉稽核海关商务工商税务外汇质检银行等部门加强了联系配合形成了电子口岸电子海关大通关等制度提高了监管效率这些措施的落实提高了政府部门的联合监管能力在各地促进财税增收加强市场监管提高服务能力等方面发挥了积极作用

3公民信用意识逐渐增强

按照《公民道德建设实施纲要》和全国整规办等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》等文件要求全国整规办会同中宣部等十多个部门和单位连续举办诚信兴商宣传月活动营造浓

厚的诚实守信社会氛围经过近几年来大范围高强度的宣传教育守信光荣处处受益失信可耻处处受制的观念深入人心日益成为政府官员企业家和广大群众的广泛共识

4行业信用建设和行业自律逐步加强

通过商会协会推动企业的信用实践是当前推动信用建设的有效途径2005年12月全国整规办会同国资委发布了《商会协会行业信用建设工作指导意见》推动商会行业协会制定行规行约建立行业评议和失信惩戒制度帮助企业建立信用风险管理制度为企业提供信用信息服务开展企业信用评价

5信用服务行业逐步发展

我国信用服务行业正步入发展期成为一个新兴的服务行业据不完全统计目前我国有企业信用调查机构200多家资信评级机构近80家信用担保机构5000多家商帐管理企业1500多家其他专业信用服务机构500多家信用服务市场已经初具规模在我国的一些经济发达地区如上海市已经专门成立了信用服务行业协会进行行业统计开展会员服务实行行业自律

二我国社会信用体系建设特点

目前我国的社会信用体系建设呈现出了以下几个方面的特点 1社会信用体系建设目的多元化

我国信用管理的目的主要在于防范债权债务清偿和金融信用的风险除此之外还包括治理制售假冒伪劣商品偷税漏税合同违约侵犯知识产权商业欺诈财务失真招投标弄虚作假工程质量低劣等经济社

会管理领域的多重目标

2社会信用体系涵盖范围广泛

我国社会信用体系建设涵盖的范围不仅包括了整个经济领域而且包括了道德约束社会管理法律制度等更加广阔的范围是一个以道德为支撑以产权为基础以法律为保障的综合体系

3信用信息多样化

国外信用信息主要包括市场主体的信贷债权债务抵押担保破产诉讼等与资金支付能力密切相关的内容与建设目的的多元化相联系我国的信用信息则包括信贷纳税合同履约产品质量劳动保障违法违规等经济社会领域更加丰富的信息

三我国社会信用体系建设亟待解决的问题

从操作角度来看我国社会信用体系建设仍存在着以下亟待解决的问题

1开展信用建设工作目前还无专门法规可依

2征信行业主管部门仍未确定市场准入市场行为还无人监管征信行业标准不统一造成征信行为各自为政无章可循

3缺乏公用信用信息平台企业和个人的信用信息分散在政府各职能部门由于部门之间的相互封锁给信用信息征集带来极大困难

4缺乏有信誉数据充实资本充足方法标准从业人员训练有素的信用征信从业机构?

5守信获益和失信受损的机制尚未形成失信成本过低

此外公众的社会信用意识淡薄企业无信用管理部门和内控制度

中无信用风险控制机制在很大程度上也影响了我国社会信用体系的建设

二政策规划

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出建立健全社会信用体系形成以道德为支撑产权为基础法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件也是规范市场经济秩序的治本之策这一论断深刻阐明了建立社会信用体系的重要性为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向为加快推进我国社会信用体系建设进一步完善社会主义市场经济体制构建社会主义和谐社会2007年国务院就关于社会信用体系建设提出如下意见 一加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性 市场经济是信用经济社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排党中央国务院高度重视社会信用体系建设工作我国十一五规划提出以完善信贷纳税合同履约产品质量的信用记录为重点加快建设社会信用体系2007年召开的全国金融工作会议进一步提出以信贷征信体系建设为重点全面推进社会信用体系建设加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制 建设社会信用体系是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要是整顿和规范市场经济秩序的治本之策加快建设社会信用体系对于打击失信行为防范和化解金融风险促进金融稳定和发展维护正常的社会经济秩序保护群众权益推进政府更好地履行经济调节市场监管社会管理和公共服务的职能具有重要的现实意义近几年一些部门和地区相继开展了多种

形式的社会信用体系建设试点工作总体看我国社会信用体系建设取得了一定进展但还存在许多亟待解决的问题面对新的形势社会信用体系建设任务艰巨时间紧迫必须进一步统一思想明确任务加强协调确保社会信用体系建设顺利进行 二社会信用体系建设的指导思想目标和基本原则

社会信用体系建设要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导牢固树立和全面落实科学发展观以法制为基础信用制度为核心以健全信贷纳税合同履约产品质量的信用记录为重点坚持统筹规划分类指导政府推动培育市场完善法规严格监管有序开放维护安全的原则建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存服务各具特色的征信机构体系最终形成体系完整分工明确运行高效监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制 结合我国实际明确长远目标阶段性目标和工作重点区别不同情况采取不同政策有计划分步骤地推进社会信用体系建设工作要加大组织协调力度促进信用信息共享整合信用服务资源加快建设企业和个人信用服务体系要坚持从市场需求出发积极培育和发展信用服务市场改善外部环境促进竞争和创新要抓紧健全法律法规理顺监管体制明确监管责任依法规范信用服务行为和市场秩序保护当事人的合法权益要按照循序渐进的原则扩大对外开放积极引进先进的管理经验和技术促进信用服务行业发展满足市场需要维护国家信息安全 三完善行业信用记录推进行业信用建设

社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面根据我国的国

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