威海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2)

以上，新型农村合作医疗制度覆盖面达到90.7%，农村养老保险覆盖面提高到65%。人口自然增长率控制在零以下，城镇登记失业率控制在1.7%以内。

八、科教兴威战略有效实施，经济社会协调发展。科技事业成果丰硕，共取得重要科技成果376项，其中达到国际先进水平以上62项，累计获授权专利2908件; 建设国家863计划成果产业化基地5个，拥有市级以上工程技术研发中心和企业技术中心91家，高新技术企业发展到133家；与驻威高校共建了哈工大国际微电子中心、山大国际生物技术研发中心和宋健科学技术研究院；设立了13个博士后科研工作站和工作企业，引进各类人才2.2万人，被评为“全国科技进步先进市”，并被确定为“全国信息化试点城市”。巩固和完善了“以县为主”的义务教育管理体制，调整优化了中小学校布局，义务教育质量稳步提高，高中段教育普及率稳定在90%以上；推进了校地共建，高校全日制在校生由0.6万人增加到2.9万人；整合了职业技术教育资源，搬迁扩建了威海职业（技术）学院、威海工程技术学院。健全完善了公共卫生体系，新建了传染病医院、市疾控中心国家标准中心实验室，城乡预防、保健、医疗网络进一步健全，成功防控了“非典”和禽流感疫情。实行了农村和城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费财政统一发放制度，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点。平安威海建设成效显著，跨入“全国社会治安综合治理优秀地市”行列。文化事业不断发展，城市文化品位不断提

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高，创作了一批文化精品。全民健身活动蓬勃开展。大力实施《公民道德建设实施纲要》，所辖市区在全省精神文明建设先进县市区评选中连续五届实现“一片红”，广播电视、新闻出版、民族、宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了很大成绩。

“十五”时期是我市经济发展速度最快、经济运行质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一，但经济社会发展中仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。主要表现为：经济的结构性矛盾还比较突出，服务业发展还相对滞后，财税“三个比重”仍然偏低，投资和消费关系尚待优化；粗放型经济增长方式没有根本转变，自主创新能力还不够强；涉及群众切身利益的不少问题亟待解决，农民增收的长效机制还有待完善，收入分配中的矛盾还比较突出；生态还比较脆弱，资源利用效率有待提高；制约经济社会发展的体制机制问题还比较多，等等。

“十一五”时期及至2020年，是我市全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，是承上启下、大有作为的重要战略机遇期。和平、发展、合作成为当今时代的主题，世界经济正走向较快发展轨道，经济全球化趋势深入发展，区域经济加速整合，全球范围内产业结构调整步伐进一步加快，国际贸易持续扩大，国际投资继续活跃，为我们分享经济全球化成果、增创发展新优势、借助外力加快发展提供了有利条件。社会主义市场经济体制日趋完善，国内政治安定、社会和谐，改革开放深

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入推进，政府宏观调控手段更加成熟，驾驭市场经济的能力不断提高，为我市加快发展提供了良好的宏观环境。

综合分析发展的现实基础和面临的宏观环境，“十一五”时期我市面临着加速崛起的全新战略机遇。经济快速增长阶段。我市人均生产总值超过5000美元，已步入工业化中后期阶段，经济发展迎来乘势而上、实现新跨越的重要时期，随着前期投资效应的释放、消费结构和产业结构的互动升级、城市化进程的加快，工业化、城镇化、市场化、国际化四力合聚，将强有力地推动我市经济持续快速增长。产业加速转移阶段。世界经济正在进行全球性结构调整，发达国家特别是韩日、欧美向中国产业转移速度加快，国内南资北上趋势明显，我市基础设施完善、电力供应充足、环境优势突出、劳动力素质较高，具备了承接国内外产业转移的产业基础、生产要素和资源条件。开放全面深化阶段。全球范围内的市场重组、国际国内资本流动和大规模的产业转移以及融入半岛城市群为我市充分发挥自身优势，大力推进对外开放和区域合作，构建全面开放型的经济格局带来了前所未有的机遇。城市化进程加速阶段。随着城镇产业竞争力和辐射力的进一步增强，综合服务功能快速提升，园区建设和小城镇发展对资源、劳动力等生产要素的吸纳集聚作用将更加突出，城乡一体化进程将明显加快。

在看到发展机遇的同时，应充分认识到我市经济社会还面临着各种矛盾的挑战和竞争的考验。

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一是竞争日益加剧。随着WTO产业保护期结束，区域经济与国际市场全面接轨，我市面临着更苛刻的规则约束和激烈的市场竞争，贸易摩擦日益增多，将对我市部分产业发展造成一定冲击；随着国家区域协调发展战略的实施，中西部加速崛起，东北振兴步伐加快，长三角、珠三角仍将保持领先地位，区域竞争日益激烈，周边城市发展势头强劲，我市面临着更为广泛的激烈竞争。

二是要素制约更加严峻。我市土地、水资源、原材料等资源矛盾较为突出，人才资源存在总量和结构性短缺，资本市场发育迟缓，企业融资渠道不够顺畅，将成为制约经济发展的突出因素。

三是社会矛盾趋于显性化。居民收入差距扩大、项目征地、城市建设拆迁、企业改制等伴生的各类矛盾冲突逐步显现，贫困阶层存在相对贫困化的趋势，就业、社会保障等问题愈益成为社会关注的热点，维护社会稳定、保障公共安全和处臵突发事件的任务艰巨。

第二章 指导思想和目标任务

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实市委“一一六一”发展目标和思路，以改革开放为动力，以自主创新为支撑，以提高经

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济运行质量和效益为目标，突出抓好经济结构调整和经济增长方式的转变，大力建设现代制造业基地、旅游度假基地和以海产品为主的农副产品出口加工基地，全面建设活力、平安、文明、民本、生态、精品威海，推进经济社会又快又好发展，提前实现第二个翻番，率先建成全面小康社会。

二、指导方针

（一）坚持解放思想，抢抓发展机遇。根据发展的要求和形势的需要，推进思想解放的深度和广度，在解放思想中发现机遇、抢抓机遇、把握机遇，推动加快发展。

（二）坚持以人为本，促进全面发展。按照“五个统筹”的要求，更加关注就业、社会保障、社会事业等方面的工作，实现经济、社会和生态的全面协调可持续发展。

（三）坚持扩大开放，拓宽发展空间。顺应经济全球化和区域经济一体化的要求，更加积极地利用国内外两种资源、两个市场，努力提高开放的层次、质量和水平。

（四）坚持深化改革，激发发展活力。围绕解决制约经济社会发展的体制性障碍，全面推进和深化各个领域的改革，完善市场在资源配臵中的基础性作用，不断激发发展活力。

（五）坚持科教兴市，强化自主创新。大力实施科教兴市和人才强市战略，加大科技投入，完善科技创新体系，加快科技创新步伐，增强经济发展原动力。

上述指导思想和指导方针的核心在于围绕“一个目标”，打好

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