政治体制改革的历史与现状(3)

内容很少。

十六大谈政治建设，改革主要任务是坚持完善社会主义制度，加强社会主义法制，改革完善

中国的改革已经进行了30余年,经济改革取得了公认的成就,但30年来政治体制改革怎么样,则需要回顾、总结,这个问题关系到中国未来的发展。 我是30年的经历者,同时也是参与者。

党的领导方式和执政方式，改革完善决策机制，深化行政管理体制改革，推进司法制度改革，深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督，维护社会稳定。比如它说，要发展民主，健全民主制度，是改革的内容。具体的是要健全民主制度，丰富民主形式，扩大有序的政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。比如说，每次改革都会讲到要完善人民代表大会制度，我在人大工作，很关注这个，到底讲了什么实质性的内容没有？每一次讲到的时候，完善人民代表大会制度，就是要保证立法和决策更好地实现人民的意志，就比较空泛。所以我们每次都怀着期望，一看内容又不知道做什么。比如讲要改革党的领导，改变党的执政方式，但具体内容做什么？党总揽全局，协调各方的原则，规范党委、人大、政府、政协和人民团体的关系，支持人大依法行使国家权力机关的职能，经过法定的程序使党的主张变成国家意志，使党组织推荐人选成为国家机关、领导机关的领导人，并对他们实行监督，都是一些比较

原则性的东西，这是十六大谈政治改革。

十七大也谈政治改革，也说扩大民主，保障人民当家做主，人民当家做主是社会主义民主的本质和核心，要丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法执行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，发展基层民主，落实依法治国方针，加快行政管理体制改革，建立健全监督机制，保证政府在阳光下运行，建立问责制。看下来，仔细琢磨这个东西的话，有实质性内容的基本上还是一些政府机构的改革，比如说要实行阳光化，要建

立问责制，服务型政府等等。这个是比较实的。

温家宝总理在多个场合谈到了政治体制改革。在2004年“两会”记者招待会上就比较全面地谈了政治体制改革，他说：“社会主义只有吸收世界一切先进的文明成果，才能使自己发展”。谈到具体的改革的时候，他说：“从我上任的那一天起，就确立了政治体制改革的三个目标。第一，就是要建立科学民主决策的机制，包括集体决策的制度、专家咨询的制度、社会公示和公证的制度、责任追究制度。第二，我们政府还要依法行政，建设法治政府。只有依法行政，建设法治政府才能依法治国，建设法治国家。我们要使政府依法行政，做到合理、合法，程序完备、公开公正、便民高效、诚实守信、责权统一。第三，我们要接受各方面的监督，包括人民代表大会的监督，政协的民主监督，听取各方面的意见，包括社会舆论和人民群众的意见。”这是他对政治体制改革的比较全面的一个观点。他这个改革基本上还是在民主决策机制层面上，主要是政府行政改革。所以温总理上任以后，依法行政纲要的推行是很重要的目标，在这个大的框架下推进政府依法行政，实行政府的转型等等，所以温总理的政治体制改革更多的是政府改革，而不是在政治的层面上、党的层面上改革。现在，基本上改革还是处于政府的层面上，这是我的基本看法。为什么会这样？就因为前面说的大的背景没有解决，改革会不会带来不稳定问题，会不会带来国

家解体等等，稳定问题是最重要的顾虑。

三、政治体制改革的阻力

当前政治体制改革的阻力主要体现在两个方面：一是思想阻力，二是既得利益阻力。 思想的阻力，首先是要不要政治体制改革的问题。中国经济成功了还要不要搞政治体制改革？是不是已经证明成功了，中国的道路已经创建了，所以中国的发展道路不需要民主，把经济搞好

中国的改革已经进行了30余年,经济改革取得了公认的成就,但30年来政治体制改革怎么样,则需要回顾、总结,这个问题关系到中国未来的发展。 我是30年的经历者,同时也是参与者。

了，也可以建立一个长久稳定的社会了？因此，到底需要不需要搞政治改革，这个问题我们必须

要回答。

中国经济改革30年的成就，被有些人用来证明中国可以不搞政治改革。经济发展的成就，竟

成为不要搞民主的一个理由，我不知道这是什么逻辑。

没错，经济发展不一定需要民主，经济发展有很多的因素。我觉得耶鲁大学陈志武教授的观点是对的。他讲一个国家经济的发展，有四个很重要的基本要素：第一个是制度资本，法制、民主、管理等制度资本。第二个是自然资源，比如石油。第三个是劳动力资本。劳动力充裕，取之不竭、用之不尽，也可以创造价值，很大程度上我们就靠这个。第四个是土地辽阔，土地是资源，澳大利亚、加拿大人们也不怎么勤快，也挺富裕的。任何一个要素特别强，都能促进经济的发展。资本的要素是一个软的东西，不是直接产生GDP的，对经济的增长能起到一个持续的作用。比如：新加坡，香港，就是所谓的制度资本比较雄厚，其他的什么都没有，也能够发展，但是像美国这

样的四个要素都具备了，就谁也搞不过。

我们过去30年的经济发展靠什么？我们经济发展得怎么样？我们靠的是自然资源，不惜成本、代价地使用我们的资源，把河流污染了，很多土地污染了。我们靠劳动力资源发展，丰富的劳动

力、便宜的劳动力，创造很便宜的价值，中国的产品走遍了世界。

我们经济成功了，我们能维持吗？有可持续性吗？我们都知道原来的西方国家搞低端的产业，现在不搞了，转移到亚洲四小龙；亚洲四小龙发展了几十年搞不下去，就转移到中国来，中国二三十年还想维持这种生产模式是不可能的。我们必须要制度转型，这就需要我们政治、法律环境等软制度提高。我们要提高四个要素中的第一个要素，就是制度资本要素。日本、韩国、中国台湾、新加坡没有土地，也没有自然资源，靠什么发展呢？为什么它们的发展能持续呢？中国香港、日本、韩国靠的都是法制制度的东西。没有这种东西我们能再这样发展二三十年？我觉得是不可

能的。

历史的经验也充分证明，没有民主的经济繁荣是不可持续的，没有民主制度的大国是不可以成为强国的。30年时间，只要统治者励精图治，不打仗，让人民休养生息，完全可以创造一时的经济繁荣，古代一朝君王在任时就可以创造所谓的盛世。我国近代也有过。西方国家在战后，东亚四小龙都是用30年左右的时间创造了经济繁荣。世界历史上，有过不少的国家经济繁荣的大国崛起：西班牙、葡萄牙、荷兰、英国、法国、德国、美国、日本等。那些民主制度没有过关的国家，崛起了又趴下了。可见，只有建立起民主的制度并保障人权的国家，经济的繁荣才能持续下来。托克维尔曾说：“在行政集权的一定时代和一定的地区，可能把一个国家的一切可以使用的力量结集起来迎来战争的凯旋，但却无补于一个民族的持久的繁荣。我相信民主政府经过时间的推移一定能显示它的实力，如果一个民主国家，由共和政府管理一个世纪，那么在这个世纪结束的时候它一定会比相邻的专制国家更富有，更加人丁兴旺，更加繁荣。”我非常赞同这个观点。 中国古代也曾有过不少繁荣和盛世，汉代唐代、清代都有盛世，但都在历史的硝烟中灰飞烟灭。晚清洋务运动中的改革开放，创造了工业、交通通讯和国防的相当程度的现代化。但是，由于政治民主化制度没有过关，经济改革的成就毁于一旦。在西方发达国家的历史中，工业化和民主化的发展方向大体是并行的，德国民主化落后于工业化，国内危机导致德国两次发动世界大战。日本也有相似的情况。历史告诉我们，在威权国家，经过一个时期的经济高速增长以后，如果不

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