刘晏的国民经济管理思想(4)

这样, 既解决了边民食盐的困难, 又增加了国家的财政收入, 做到了“官收厚利而人不知贵。”¹

刘晏对盐政的改革, 节省了国家经费, 汰除了贪污中饱, 利用商人追逐利润的活动,把食盐广泛运销到各个地区, 靠商人之间的竞争保持各销区的供求平衡, 防止盐价高涨,也消除了食盐走私的现象。这使食盐的

销售量大为增加, 人民能以较合理的较稳定的价格买到食盐, 国家也大大增加了财政收入。在刘晏刚接办盐政时, 唐政权从江淮地区的食盐专卖所取得的财政收人每年不过四卜万络, 到他主持盐政的后期, 则增至六百万婚, 约占当时全国财政收入的一半。

第三, 常平和救灾工作

扣国封建时代有“常平仓”制度。各地区设常平仓, 丰年以稳定的价格收购粮食, 储于仓中, 以防止粮价过低造成“谷贱伤农”, 荒年缺粮, 则把储存的粮食取出, 按稳定的价格出售, 以防上商人乘机高抬粮价, 造成“谷贵伤民”。

常平仓制度是由西汉宣帝时的大臣耿寿昌创立的, 后代各封建王朝也多仿行。

唐朝也实行常平仓制度。贞观、开元等唐朝国势隆盛的时期, 常平仓制度也办理得较好。

安史乱后, 常乎制废坏, 原来常平仓中存储的粮食, 也多被挪用。

刘晏在救灾工作方而, 一首先着手恢复常平仓, 各州常平仓储粮数经常保持三百万解。

刘晏在救灾问题上的一贯思想是不赞成发放救济粮, 而主张扶助受灾农民恢复和发展生产, 搞生产自救, 而财政政策则是他用以组织生产救灾的一个重要工具。刘晏死后, 他的旧部下陈谏, 曾把刘晏的救灾思想概括为这样一句话: “湃治病者不使至危惫, 善救灾者勿使至贩济。”这个概括是十分中肯的。

由于刘晏对经济情况掌握得比较充. 分和及时, 往往能在灾情刚露头时, 就采取减免赋税、发放贷款、平价染粮以及收购某些农副产品之类的措施, 扶助农民生产自救。

刘晏组织生产救灾的一个重要作法是帮助灾区人民发展副业生产。

他认为: 荒年粮食虽歉收, 农村还有其他一些农副产品, 因而就在荒年经常采用以粮易货的办法, 动用国家所储备的一部分粮食, 以对农民有利的价格同农民交换其他农副产品, 供官府自用, 或运往丰收地区去售卖。用这种办法, 既可扶助灾区人民度荒, 又不至增加国家的开支。

刘晏还注意在救灾工作中发挥商人的作用。

他考虑到常平仓多设在城市, 农民进城买粮, 费用大, 又耽误很多生产时间, 僻远乡村困难很大。于是, 他就在城市中实行以粮食同商人交换农副产品的办法, 给商人以优厚的利益, 鼓励商人下乡购货巢粮, 结果, 国家的常平粮就可“不待令驱”而通过商人“散人村阎”, 不但解决了农民买粮的困难, 而且使“二害”变成了“二胜” , 把因灾荒而衰敝萧条的农村经济搞得颇为活跃。

第四, 调节主要商品的供求和价格

刘晏还把常平制的原则应于粮食以外的其他主要商品, 采取各种措施调节供求和物价,以保持各地的商品供求平衡和物价的稳定。他在各主要城市设巡院, 负责管理粮食和其他商品的市场。各巡院的知院官, 必须把当地农业生产、粮食收购、粮价变动和其他主要商品的行情等, 按旬、按月及时上报。

为了保证这些材料能够快速传递, 刘晏又整顿改革当时的通讯机构—骚站, 把以前派富户负责骚站( 称为“捉骚” ) 的办法, 改为官办, 并用很高的待遇招募善于骑快马奔驰的“急足”。尽管当时的交通工具和技术很落后, 靠着这一套办法, 几千里外的情况不出几夭就能上报给刘晏。这样, 刘晏事实上就在自己主管理财工作的地区内组成了一个严密的经济情报网, 它能够及时地向刘晏提供充分可靠的统计材料, 使他据以进行决策, 按照各地“货殖低昂及它利害” , “权万货之重轻” , 指挥各地巡院吞吐物资, 调节供求, “使天下无甚贵贱而物常平。”

第五, 干部制度方面的改革

刘晏对理财工作的千部, 制定了一套选拔和管理的办法, 其主要特点是选拔有朝气, 有能力的“新进锐敏”的士人来代替腐败的官吏。

他认为: 长期在封建衙门中任职的官吏, 已经习惯于拖沓、敷衍、推读以至勾结、请托和其他营私舞弊活动, 不能依靠和信任他们来管理财政经济工作。士人有一定学识, 又爱惜自己的名节, 较能廉洁奉公。因此, 他在自己主管的各级财政、经济机构中, 凡检核、出纳等管钱、管物、管帐等方面的工作, 一律委任士人, 原来的官吏, 则只能“奉行文书” , 千些一般性的事务工作。同时, 刘晏对干部还有一套有效的考核监

督办法, 使他的部下虽“居数千里外, 奉教令如在目前。”不敢欺瞒或玩忽职守。

由于理财工作被人们看做“肥缺” , 许多有权势的人物都纷纷向刘晏荐举私人。在当时腐败的官场习气下, 刘晏也不敢拒绝。但他对这些靠权势、关系进来的人, 只给予丰厚的待遇把他们养起来, 绝对不让他们插手实际工作, 不给他们以营私舞弊的机会, 严防他们进来败坏刘晏的精干有效的理财工作机构和理财干部队伍。

刘晏这一套选拔和管理干部的办法, 保证了他当时改进理财工作的需要, 还为以后几十年的理财工作培养了一批骨干。

在他以后负责理财工作的韩洞元诱、裴腆、包洁、卢贞、李衡等 , 都是刘晏培养出来的干材。

刘晏还进行过其他某些方面的改革, 如改定纳税户等, 减轻工商业者的纳税负担等。

4．刘晏的经济管理思想的主要内容

1）在租税原则上提出一个鲜明的主张，即“因民所急，而税之，则国用足”刘晏的经济思想充分体现了“以人为本”的执政理念。民之所急莫过于日常生活必需而又不容易找到替代的物品，盐是人民生活的必需品，人人都需要，由于其供求弹性较小，无论盐价高低，均可卖出，所以适当加价，不会引起销售量的急剧变化，对这种商品征税可以获得较稳定的收入。因此刘晏理财的重点之一就放在盐政的改革与整顿上，他的“因民所急而税之”的思想为选择专卖商品确定了一个重要原则。管仲、桑弘羊等人虽也曾实施过这种做法，然而第一个明确地提出这个原则的却是刘晏。这一原则也成为后世选择专卖品的一项理论依据。“因民所急而税之”并不是任意加价加税，而只是通过人们生活必需品的买卖，不分贫富，使人人普遍地负担一笔隐蔽税，转嫁对象是全体国民，较之租庸调制，税基更广。这种使“人不怨”、“人不苦”、“人不乏”的理财思想和方法，较之单纯的以强制性的增税形式来加重农民负担的方式，确实减轻了人民的负担。

2）既重视举办官营商业，又注意借助私营商业的力量。并且很善于组织重要商品的生产与流通，具有较浓厚的重商思想刘晏的经济思想在一定程度上有了市场经济的色彩。他继承和汲取了管仲、桑弘羊的思想精华，不赞成直接加重人民负担的强制性益赋增税方式，而是提倡把商业经营作为主要经济手段，来取得国家财政收入，以充实国家财政。在这一思想指导下，他非常重视商业，创立食盐就场专卖制，实行民制、官收、商运、商销。官收盐、常平盐以及常平、平准、均输等使官营商业得到了很好的发展。同时，商运商销的体制也使私营商业得到了发展。桑弘羊的重商是重官商而抑私商，对商业的管制和干涉较多。刘晏对商业的管制却相对放松了一些，他在重视举办官营商业的同时，又注意了适当利用私营商业的销售能力。这样做，不仅疏通了流通渠道，而且还极大地节约官府自己广设机构的费用开支，减少官僚机构经营商业时效率低、浪费大、贪污多和扰民严重等问题。刘晏并不单纯地主张“抑商”，一概排斥私商，他很注意发挥正当的私营商人的积极性，事实上，他是在把私营商业作为对官营商业的一种补充，在一定程度上把国家的经济活动同商人的私人经营活动结合起来。但是刘晏对于那些在粮食市场上投机倒把、囤积居奇的奸商以及那些垄断食盐的生产和运销，惯于兴风作浪的大盐商却是严厉打击，毫不留情的。

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