刘晏的国民经济管理思想(2)

经过调查研究后，刘晏分析了恢复漕运利大弊小，恢复漕运，对唐王朝来说迫在眉睫，势在必行。在具体做法上，刘晏采取疏通汴水，造大船和分段运输的综合治理方案。疏浚汴水，淘挖淤泥。刘晏发动民工组织兵丁，他本人身先士卒，为人表率。由刘晏主持，在河南副元帅李光弼的协同下，汴河很快疏导，可以“通漕”了。为保障漕运畅通，刘晏“又分官吏主丹阳湖、禁引灌，自是河漕不涸”。

漕运靠船，刘晏在扬子县（今仪征县）建立起十个船场，出巨资打造了载重量为千斛特大船“歇支江船”! 艘，运粮全用官船，这在当时，也是一大改革。刘晏之前，州县让富户督办漕运，老百姓被派差役承担运租调任务，在法定服役期间全是无偿劳动，在此之外，报酬极低，几乎等同服役。加之漕运本身危险，挽夫由栈道坠死，船工因船沉人亡，则又以逃亡论处，因而累及家室，百姓叫苦不迭。鉴于此，刘晏

把转漕完全改为官运，由兵士担任船工，由官家出钱，雇用熟练的河师、遣纲吏督运，派将士押送。船工水手的工钱定得也较为合理，对运送多次不出事故者规定有优厚的奖励。这些改革和创新“不劳丁男，不烦郡县”，便解

决了历代转运使为之头痛的运输工具和劳动力的问题，“盖自古以来，未之有也”。

唐朝漕运，在安史之乱前采用直运。这种方法，弊端很多，刘晏之前，也有人对此作过改革，采用分段运输，但收效甚微。以转运为己任的刘晏根据运河、淮河、汴河、黄河、渭河的水文特点，把运输全程分为四段。分段运输好处易见，船工河师只要熟悉本段各季节水情变化，不必从江淮出发，直到渭口。

未十年，人人习河险，劳动者的熟练技能，为安全运输提供了可靠的保障。

漕运关键在黄河三门峡，危险和事故多发生在此段，刘晏总结前人搞漕运失败的具体因素是由于船只不坚固，绳索不结实而导致船翻人溺。为保障安全运输，他在建造特制坚固大船的同时，又从巴、蜀、襄汉等地调来大批竹子麻皮，制成坚韧的纤索，用以挽舟，规定按时更换，而将旧的当柴烧，使“物尽其用”。刘晏之前的运输是水路加陆路，自征服三门险峡之后完全采用水运，这是前人从未有过的。

江淮粮食在刘晏周密运筹和部署下依靠船工的艰辛劳动，终于从汴河、黄河等水道源源输往长安。 刘晏办漕运，不仅仅是恢复了安史之乱后的粮道，也不只是运粮数量多于从前，还在于运粮费用大为减少。由润州（今镇江）至扬州“斗米原费钱十九，今只有五，由扬州至河阴，斗米原费钱二百，今只一百二十，这两段合计费用仅为原来的四分之一”。之前“民间传言用斗钱运斗米”，可见运费之高。而刘晏的漕运费用完全由官府承担，不向百姓征用徭役。运输本身损耗也微乎其微“无升斗溺者”，刘晏之前，损耗常常是一石损其八斗之多。漕运开通后，粮食一多，京师米价便很快平下来，关中时逢久旱，但物价并不贵。当第一批粮食运至长安，京师军民欢呼雀跃，代宗大悦，并亲自前往迎接，大加赞扬，把刘晏比作萧何。

漕运的作用不仅仅是乱后保障京师粮食供应的生命线，还在于它是恢复被战争动摇了的唐政府统治的物质力量。继漕运之后，刘晏在盐政方面为唐王朝又立了一大功。

中国古代实行食盐专卖，始于春秋，由管仲提出，，国家收购百姓所产之盐，运输和流通则由国家垄断，原来的盐商完全被排挤出去，厚利从官府运输和贩盐得来。中国的盐铁专卖由管仲创始，采用民产、官收、官运、官销。结果既为国家增加了财政收入，政府也不必另筹税源而国用足，保障了人民生活的需要。齐国实行盐铁专卖，为其称霸奠定了物质基础，以后各诸侯国纷纷仿效，作为朝廷的一种聚财方式。随后，历朝历代，或行或废，不一而足。唐初开放盐禁，允许私人自由经营，不实行专卖，亦不征收专税。产盐不交山泽税，只是在卖盐时交点“市税”。结果是商人从中发了大财，这种情况持续了一个多世纪。唐玄宗时，有人提出，从大商人手里收回盐利，以充实国库，但遭到既得利益集团的坚决反对。安史之乱爆发，为抗击叛军筹备军饷，玄宗又被迫实行食盐专卖，产盐全部由盐官低价强行收购，再由官加价出售，此时的盐价是乱前的!" 倍。盐官派豪吏收盐利，骚州扰县，食盐由官自卖，给百姓带来诸多不便，盐一时卖不掉，硬性摊派强卖，农民买不到盐只好长久淡食。食盐由官运官销，官僚机构效率低、费用大，经营管理不善，贪污中饱严重，农村供应渠道不畅。结果既影响了国家财政收入，又害及百姓，这就是刘晏之前唐盐政大体状况。管仲而后，刘晏之前，中国古代盐政基本如此，未发生实质性变化。

刘晏理财是在摸一年间，在此之前，唐王朝也有人对盐法作过个别修补和小的改革，但收效甚微。刘晏的改革同前人不同之处，就是在制度上对食盐的专卖有所创新，变直接专卖为间接专卖———就场专卖制。他深知官运官销是历代盐政的弊端所在，因而果断放弃，代之以就场专卖制。在封建社会这的确是一项有胆识的创举。

刘晏改革盐政的内容大体有以下几点：

1）官收盐户所产之盐，就地卖给盐商。盐户的盐只能由盐官收购卖给盐商，盐户不得私自将盐卖给商人。食盐的流通税包括在盐价之中，即寓税于价。商人就场缴纳盐款后，就“纵其所之”，在刘晏管辖地区内，任其运销，这是民产、官收、商运、商销的新形式。国家只须掌握批发源头，其余的小批发和零售便放给商人去做了。

2）封建社会的一个重要特征，是诸侯经济。“诸道加榷盐钱，商人舟所过有税（《新唐书·食货志》）”。 刘晏改革以后，食盐只在产地向国家交统一的“产税”，价格本身包含着税收，而不再交纳运输过程中各地乱加的“过税”。为此刘晏特地请代宗下令禁止地方官吏和军队对过境食盐层层收税。这样就解除商人贩运公盐过程的额外负担，自然而然降低了运输成本。

3）允许商人纳绢代钱，用以购盐，纳绢比一般交钱多购("*，以招徕商人，鼓励纳绢。这样既推销了食盐，又取得了军需物资，省去了中间环节的麻烦。

4）在偏僻山区设“常平盐”。结果是“官收厚利，而人不知贵”。为克服商运官销的不足，补之以必要的官运官销。刘晏对盐政改革的方方面面都考虑到了，对可能出现的问题都有解决的方案。

5）在主要产地设盐仓。当时吴、越、扬、楚设盐仓达数千个，形成一个庞大的官营商业网。这个网络主要由盐仓、盐监和盐场组成，调节全国的供销。

刘晏通过在上述四大州交通要道多设盐仓，广为储备，这些盐仓一般情况存盐，以备不时之需。遇到哪里市场食盐脱销，便就近将盐仓的官盐调运到那里供应，使无缺盐之虞。有了分布如此广泛、存量如此之多的仓盐作底本，放开让商人运销，也不用耽心他们哄抬价格，扰乱市场。储备盐同常平盐一样，是对就场专卖下商运商销的一个补充，起着官营盐业应有的作用。

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