全球化时代中国高等教育管理的困境与出路(4)

　　一是在高等教育管理信息平台建设上重分设轻整合，造成信息流通不畅。目前中国高等教育管理信息平台分设的种类繁多，涵盖教学建设信息、学生信息、资产管理信息等多个方面，但由于缺乏前期整体规划，各信息平台又执行不同的信息收集和编码标准，导致信息无法对接整合，形成“信息孤岛”，不仅造成信息重复收集、管理成本增高等问题，还因相同信息数据口径不一致而导致管理混乱。由此阻碍了管理信息与国际的接轨和国内的共享，其后果是：造成中国与国际高等教育协调组织或高等教育大国之间在高等教育管理信息上的流通不畅、分享困难；给中国政府与社会大众及时掌握国际高等教育，特别是境外高等教育机构的真实信息造成极大障碍；增加了不少中国高校开展对外合作办学的困难，以及中国学生出国留学上当受骗的机率。

　　二是在高等教育管理信息的发布制度上重保密轻公开，导致信息分享困难。目前中国高等教育管理信息发布所直接依据的制度是《教育部机关政府信息公开实施办法》、《高等学校信息公开办法》。这两个制度只是对高等教育相关信息公开的一般原则、方式和内容等作了框架式的笼统规定，有待进一步细化完善。首先是相关规定不明确，对信息公开范围的规定过于随意，如《高等学校信息公开办法》第十条第一款“高等学校对下列信息不予公开”中列出包括“法律、法规和规章以及学校规定的不予公开的其他信息”，其中“学校规定的”这一限定语在实践中往往导致高校为了规避潜在风险通过自定规则给信息公开设置诸多限制。其次是缺乏有力的监督机制，信息公开不到位。以上问题导致近年来中国高等教育管理信息公开的程度虽有所提高，但多局限于概述性的报告和信息，对于高校的专业与课程设置、教师的管理与异动、学生的招生与就业等明细信息则往往不予公开，极大地阻碍了信息提供对利益相关者的决策参考作用，也在很大程度上限制了公众对高等教育管理的民主监督。

　　三、中国高等教育管理适应全球化要求的主要方略

　　为适应全球化的要求，中国高等教育管理改革应该遵循四大方略。

　　1.确立“以人为本”、“和而不同”的高等教育管理理念

　　尊重人的主体地位、促进人的发展是全球化时代各国高等教育的共同追求。中国高等教育管理要适应这一发展要求，必须实现管理理念的创新。

　　一是要确立“以人为本”的管理理念。坚持“以人为本”，前提是落实“以生为本”，重点是抓好“以师为先”。“以生为本”就是要把学生看成高校的生存之本和发展之本，真正树立“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的办学观念；就是要在管理中把促进学生的和谐发展作为一切教育活动的出发点和教育改革的立足点。在这一观念的支配下确定有利于学生发展的培养目标，建立适应学生共性与个性和谐发展的课程体系，构建多样化、有特色的人才培养模式，形成有利于学生主动参与的管理制度，建设以生为主、师生平等、教学自由的校园文化等。促进学生和谐发展的主体是教师，“以师为先”就是要认识教师的劳动与价值，充分发挥教师的智慧和才能；就是要尊重教师的学术自由，突出教师学术权力在高校的主导地位，提高教师参与学校管理的积极性与可能性；就是要关心教师的工作和生活，提高他们的福利待遇，关心他们的前途与发展，为他们提供施展才华的机会与条件。

　　二是要确立“和而不同”的管理理念。所谓“和”就是以开放平和的态度对待国外的管理理念和方法，辩证分析其优势和缺点，有针对性地借鉴吸收其对中国高等教育管理水平提高有促进作用的部分，实现中西管理的优势互补和交流融通；所谓“不同”，就是在学习他人的同时不能失去自我。要在“立足本土”的基础上“拥抱世界”，博采众国之长，结合中国国情，开创具有中国特色的高等教育管理之路。例如效率为本的管理理念，强调管理过程的科学化和标准化，对克服中国传统高等教育管理主观随意性强的缺点具有现实意义；人本主义管理理念强调个体的自主发展，强调个人对组织决策的参与，对消除中国传统高等教育管理重集体目标轻个体目标的缺陷具有重要启示；后现代教育思潮下的多元整合管理理念，强调对话、理解、交流、解释等在管理中的作用，对化解中国传统高等教育管理中集中有余、民主不足的困局也具有指导作用。同样，中国悠久文化中也蕴藏着丰富的管理智慧，值得在新形势下发扬光大。如“以德为先，以德治国”的管理思想强调道德感化，价值引导，在当前功利主义泛滥的管理现状中更彰显其现代价值；“以和为贵，中庸为道”的管理智慧对处于内、外部环境复杂多变的高校实现自我和谐仍然具有深刻的启示意义。

　　2.建构“宏观调控”、“自主灵活”的高等教育管理体制

　　要适应全球化的激烈竞争，中国高等教育管理体制要进一步理顺中央政府、地方政府、高校和社会四个行为主体之间的关系。

　　一是要求中央政府和地方政府进一步转变职能。从中央政府看，需进一步加强科学管理，完善宏观调控，也就是调控的方式要从直接调控管理转变为间接调控管理；管理的手段要由行政干预、计划命令转为统筹管理、政策指导、组织协调、信息服务与评估监督；调控的内容主要是发展规划的制定、经费预算与统筹、教育机构的设置、各类证书与学位标准的制定、质量标准的监控等。从地方政府看，需进一步转化角色意识，强化统筹行为，提高统筹效能。随着高等教育管理体制改革的深化，地方政府已获得了较大的地方高等教育统筹权，但不能仅仅是把高校管理主体由中央变成地方，而是要从过去的“执行”角色转换为切实承担“统筹”重任的角色，优化高等教育资源配置，协调地方高等教育与地方社会经济发展的关系。

　　二是要落实高校法人地位，使之真正成为自主灵活的办学实体。应借鉴西方的契约理论和委托代理理论构建政府与高校的契约关系，从法律和制度上增强和明确高校在人事管理、机构设置、学科专业设置等方面的自主权，同时引导各类高校依法制定学校章程，依据章程进行自主管理。此外要通过各种改革不断增强高校适应社会的主动性、灵活性与高效性。如通过改革考试和招生制度，健全自我选择机制；通过提高教育质量，健全自我发展机制；通过加强内部管理体制改革，健全自我激励与约束机制；要发挥社会中介组织作为政府与高校之间关系缓冲器的作用，鼓励各类教育中介组织参与高等教育的质量评估与监督，健全社会参治机制。

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