全球化时代中国高等教育管理的困境与出路(2)

　　3.信息网络化要求高等教育在管理模式上建立共享网络、实现高效透明

　　经济全球化与文化多元化的进程为信息网络化的形成提供了强大需求和动力，而信息网络化快速发展又为经济全球化与文化多元化提供了更为先进的技术与手段。信息资源的广泛开发和网络技术的推陈出新，不仅改变着社会的组织与管理方式，也极大地影响着高等教育的管理模式，亦即要求高等教育管理主体改变传统管理方式、方法与手段。

　　信息网络化要求在高等教育管理模式上建立共享网络。传统高等教育管理模式在信息的收集、整理、分析和传递上基本是手工操作，管理效率低下，管理信息传播的速度和广度非常有限。网络信息技术使现代高等教育管理摆脱了传统手工操作的束缚，实现管理信息收集的自动化、信息分析的智能化，并使信息的发布和获取突破时空限制，使人们能够随时随地实现信息的交流沟通，为建立高等教育管理信息的校际乃至国际共享网络奠定了技术基础。近年来，为实现高等教育质量保障信息的国际共享，国际性和区域性的高等教育质量信息共享网络相继成立，如国际高等教育质量保证机构网络(INQAAHE)1991年于香港成立，目的是形成一个高等教育外部质量保证机构的共同体，收集并传播高等教育质量评估、改进和维护等方面的理论与实践信息。北欧质量保障机构网络组织(NNQAA，1992)、亚太地区质量保障网络组织(APQN，2003)等区域性质量保障网络组织也发展迅速。这些机构对跨境高等教育机构的办学资质和教学质量进行评估，并将评估结果在网络上公布，从而为世界各国政府、高校和个人开展跨境高等教育活动提供了重要的决策参考。[5]

　　信息网络化还要求增加高等教育信息的透明程度和提高管理效率。信息传递的超时空化拉近了高等教育管理者和被管理者的距离，扩大了公众对管理过程的知情权和参与权，客观上要求高等教育管理过程公开透明。世界贸易组织对各成员间的贸易活动包括高等教育服务贸易的一个重要原则就是保证相关法规、制度和商品信息的公开透明。如在跨境高等教育中，教育输出国和输入国都重视信息的收集和公开。美国高等教育认证委员会作为一个高等教育认证协调机构，建立了一个经美国认证机构认证、包含31个国家的高等教育机构的数据库。美国规定所有招收留学生的院校都必须加入学生和交流学者信息系统；澳大利亚政府也创建了跨境高等教育项目目录网站AusLIST，该网站公布澳大利亚各院校及其境外的跨境高等教育项目的有关信息。一些国家和地区公开了其引进的跨境高等教育项目的信息，如香港为引进的跨境高等教育项目开发了专门的数据库，并在香港教育局官方网站上公开，公众可直接检索查询相关信息。[6]伴随着信息网络全球化的进程，世界高等教育管理模式也日益呈现出公开性、民主性、科学性、规范性等特征，从而使高等教育管理效能获得极大提高。

　　4.管理分权化要求高等教育在管理体制上减少政府干预、扩大高校自主

　　高等教育管理体制亦称高等教育行政管理体制，主要是指各级政府对各种形式高等教育的管理和监督方式，主要反映大学、政府、社会三大主体在高等教育资源配置上的权力划分关系。全球化浪潮对世界各国都带来挑战和压力，为适应经济全球化及由此形成的新的竞争规律和态势，必须不断改革原有的行政管理模式，也就是从集权走向分权。管理分权化是管理民主化的重要标志。

　　管理分权化要求高等教育在管理体制上减少政府干预。管理分权化的实质就是要求政府合理分权、减少活动范围、提高管理效率。20世纪70年代，西方许多国家开始奉行新自由主义，政府由“无限政府”转向“有限政府”，同时进行高等教育管理体制的改革，改革的趋势是注重发挥市场机制的作用，减少政府对高等教育的直接干预，增强高等教育机构的自主权，如不少国家政府将对大学的财政资助政策由原来的直接投入转变为竞争性投入，即按照大学的绩效完成情况给予资金资助。美国、澳大利亚等国家将一部分资金以教育券或助学贷款形式发放给学生，通过吸引学生获得政府投入，有效提升教育资源投入的效益。有些国家政府为了鼓励大学提高办学质量，重视发挥民间性质的专业机构来对大学进行资格认可和质量评估等工作，如英国的中央教育审议会和全国地方高等教育审议会、法国的全国高等教育及研究审议会、日本的中央教育审议会，其组成人员除行政官员和专家学者外，还包括教职员、社会各界人士和专业团体代表等，从而保证了评审的客观性和专业性。

　　管理分权化同时要求高等教育在管理体制上扩大大学的自主权。高等教育全球市场竞争要求大学提升资源利用效率，降低运行成本，增强对环境的适应性，形成办学特色。当前各国政府均注重通过改革减少对大学的财务、人事、课程等方面的管制，由学校自行制定收费标准、规划课程、协商各类合作契约。如日本于2004年开始对国立大学进行法人化改革，旨在改变以往日本国立大学作为政府行政机构的身份，赋予其管理自主权，并推动大学财政自主。[7]美国高等教育系统素有分权、自主和多样性等三个明显的制度特征，总统奥巴马新近公布的《力争上游计划》更是空前强调了教育分权。澳大利亚联邦政府给予大学根据自身的成本核算对学费作出适当调整的自主权。[8]

　　二、全球化使中国高等教育管理面临新的困境

　　全球化既给中国高等教育管理发展带来了新机遇，也使中国高等教育管理的改革面临一些新的困境。

　　1.重计划轻市场、重物本轻人本导致高等教育在管理理念上的偏颇

　　改革开放以来，中国在推进社会主义市场经济发展上取得了巨大成就。市场机制逐渐成为社会资源配置的主要手段，市场竞争理念深入人心。加入世界贸易组织后，中国各个行业的市场化改革进一步向纵深发展。中国在高等教育领域也进行了局部的市场化改革，但由于教育行业的特殊性，有些改革还停留于表面，在管理理念上还存在诸多偏颇之处，进而阻碍了高等教育的健康发展。

　　一是重计划轻市场的管理观念阻碍了高等教育公开、公平竞争环境的形成。我国实行从计划体制向社会主义市场经济体制转变的主要目的是为了创造一个公平、健全的竞争环境。在重计划轻市场的观念支配下，我国高等教育运行中仍然存在许多不公平的现象：一是高等教育办学体制上，基本还是以政府举办为主，民间资本由于缺乏系统有力的法制和政策保障，在参与办学的竞争中往往处于不利的地位；二是在办学资源的配置上，很大程度上仍是以政府直接投入为主，尚未建立以绩效为基准的竞争性投入机制，更由于政府在经费投入上突出按“钦定身份”(亦即人为将高校分等定级)，向重点高校倾斜的配置政策，使不同高校在获取财政拨款和科研资助等方面存在明显差异；三是在高校生源配置上，由于“钦定”的学校级别，使得不同高校招生的质量和数量存在不公平；四是在高校学习过程中，尚未形成学生自主选择、自由转换专业或学校的机制，导致大学生在受教育过程中的不公平；五是在毕业生就业上，由于缺乏一个公正、客观评价标准，用人部门只能按照学校级别选人用人，造成毕业生就业上的不公平。

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