全球化时代中国高等教育管理的困境与出路

　　当今世界已经进入了全球化深入发展的时代。经济全球化、文化多元化、信息网络化和管理分权化成为全球化的主要特征。高等教育也正以前所未有的深度和广度融入到全球化的浪潮中。全球化正对高等教育的管理理念、管理体制、管理制度、管理模式产生着全面深刻的影响。全球化背景既给中国高等教育管理发展带来了新机遇，也使中国高等教育管理的改革面临一系列新挑战。研究全球化时代中国高等教育管理的困境与出路具有重要的时代价值。

　　一、全球化推动国际高等教育管理的改革与创新

　　时代的发展必然影响到高等教育管理的变革，全球化时代也对高等教育管理提出了一系列新的要求。这些要求具体反映在以下四个方面：

　　1.经济全球化要求高等教育在管理制度上增强市场取向、加快制度接轨

　　经济全球化的实质是市场机制在全球范围的推行。高等教育管理制度从宏观上讲是指规范高等教育管理主体实施管理行为的规则体系。

　　经济全球化首先要求高等教育在管理制度设计上增强市场取向。经济全球化推动了高等教育的市场化改革，使市场与高等教育的关系更为密切。高等教育市场化趋势主要表现在：政府减少公共拨款，降低高等教育经费占GDP的比例；改变对高校的经费拨款方式，引入竞争机制；举办私立高校，扩大私立高等教育规模；拓宽高校经费渠道；实行学费政策和提高学费水平；激励高校进行技术转让、开展培训、网络教育和其他有偿服务、招收自费留学生，拓展海外教育市场等。高等教育市场化趋势的加强，首先是受新自由主义、知识商品观与高等教育私人产品观的理论影响。20世纪70年代，凯恩斯主义在西方遭到广泛批评，新自由主义趁势而起，首先在英国、美国，进而影响到西欧、北欧、加拿大、日本、原苏联以及拉丁美洲和东欧的许多国家。新自由主义的主要理论就是私有化、市场化、放松管制和削减社会福利等。其次是有着高等教育规模扩展与高等教育财政紧缩等现实根源。过去几十年，许多国家面临高等教育大众化或普及化的压力，高等教育财政紧缩是一种世界性的普遍现象。表现为高等教育经费占GDP比例下降，如从1993年到2000年，英国高等教育经费占GDP比例从1.2%下降至1.0%；从1975年到1988年，澳大利亚公共高等教育经费占GDP比例从1.36%下降至0.99%，且高等教育经费中公共经费比例下降，如1980年至1990年，美国州政府高等教育经常性经费下降了4.3个百分点，英国、澳大利亚下降比例比美国更大。[1]最后是国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等国际经济组织的大力推动。这些组织推动各成员国在高等教育管理制度设计上增强市场取向，包括出台学费制度、发展私立高校、开放教育市场，在消除贸易壁垒、推动教育服务自由化等方面发挥了极其重要的作用。

　　经济全球化同时要求加快高等教育管理制度与国际接轨的进程。经济全球化促进了高等教育市场的全球化，也推动了包括学生和教师国际流动、科研项目和教育机构的国际合作、教育信息的国际交流等在内的跨境高等教育的蓬勃发展。以生源的国际流动为例，统计显示，自2000年以来，全球的留学生人数增长了75%，2009年世界上有343万跨境学习的外国学生，据预测2025年将达到720万人。[2]但由于各国原有的高等教育管理制度在办学资格认定、学位认证、质量标准等方面的规定不同，给跨境高等教育的开展造成了一定的制度障碍。为消除这些障碍，区域性和国际性的教育合作协调组织出台了一系列的共同管理或指导制度文件，如2004年，国际大学协会与美国教育理事会、美国高等教育认证委员会、加拿大大学与学院联合会共同起草了《分享优质的跨境高等教育：一份代表世界范围内高等院校的声明》，该文件界定了跨境高等教育的基本原则并对各国实施跨境高等教育提出了合理建议。2005年，联合国教科文组织联合经济合作与发展组织制定了《跨境高等教育提供质量指南》，旨在保障跨境高等教育质量，保护利益相关者权益，推动跨境高等教育健康发展。这一系列文件的出台目的在于促进跨境高等教育等管理制度与国际接轨。

　　2.文化多元化要求高等教育在管理理念上强化开放包容、实现自主创新

　　经济全球化必然打破文化强权的旧世界文化格局，冲决文化封闭和文化隔离的樊篱，带来全球文化前所未有的大交流、大冲突，并呈现出排斥与融合并存、同化与坚守同在的文化多元化局面。文化多元化必然要求以选择、交流、传播与创新文化为重要功能的高等教育，在管理理念上作出新的调整。

　　文化多元化要求进一步增强开放包容理念。不同国家和民族在自身的发展历史中形成了各具特色的本土文化，这些文化既有差异又可互补，都是人类共同的精神财富。全球化推动各种异质文化间的交流、碰撞与融合，进而形成更具生命力的世界文化和本土文化。各国大学更应该成为多元文化荟萃的熔炉，让不同文化在大学中平等竞争、自由发展、相互学习、不断完善。当今高等教育发达的国家和地区，无不对多元文化采取开放包容的态度，以吸收不同文化的精髓，形成推动高等教育发展的文化合力。美国许多大学都注重通过多元文化教育来促进文化的多元化，如要求学生选修一定数量旨在了解异域文化的课程，规定学生必须熟悉一种非西方文化。哈佛大学在2010-2011学年中就开设了43门外国文化课程，课程内容涉及欧洲、亚洲、非洲以及拉丁美洲等各个地域的宗教伦理、社会发展、政治体制、文学艺术成就等。[3]除了课程设置外，美国大学在学生文化社团活动等各种教育教学活动中均给予各族裔学生、教师宣传本民族文化的自由，从而促进学生形成平等的人际观念、开放的全球意识、持续的创新能力。美国是当今世界高等教育最发达的国家(1)，其发达也得益于多元文化在大学中的碰撞与融合。

　　文化多元化还要求进一步强化自主创新意识。全球化意味着文化尤其是价值观念与话语体系在全球的传播。在高等教育领域最强大的全球化文化力量包括市场理念、政治理念，以及相应的话语体系。全球化进程中，市场化理念已经渗透到高等教育的各个领域；政治理念也通过政策变革彰显其力量；全球化的话语体系“构成了高等教育全球化的理念模型，包括认知的和本体的现实模型，指出了世界各国应该吸收的合理建议，包括高等教育本质、目的、资源分配、治理等方面。这些理念‘存储’在政策文件中，从国际组织以及高等教育强国那里传播开来。”诚然，“全球化不能被简化为将同样的政策统一强加给所有国家”。全球化“影响国家高等教育制度或政策的过程及机制本身就是多元化的”。也是“一种内化和本土化的过程”。[4]因此，各国在推进高等教育管理改革过程中，必须处理好“移植与创新”的关系，也就是既要合理借鉴广泛传播的理念模式，更应注重结合本国国情在高等教育管理的理念、制度与模式上自主创新，形成本土化的特色。

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